Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відхилення тендерної пропозиції ФОП Бударагіна Л.М., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.03.2025 №213 ВПЗ (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у місті Києві (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.02.2025 №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Бударагіна Людмила Миколаївна (далі – ФОП Бударагіна Л.М.), Фізичної особи-підприємця Некуй Маргарита Русланівна (далі – ФОП Некуй М.Р.), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП Бударагіна Л.М. від 20.02.2025 року, протокол про відхилення тендерної пропозиції уповноваженою особою від 03.03.2025 №2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2025 №13, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2025 року, договір від 11.03.2025 №213 ВПЗ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 09.04.2025 року, 11.04.2025 року та 14.04.2025 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Однак, Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 ТД зазначено, що: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.», тобто передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Крім того, слід зазначити, що до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований документ у форматі pdf не є машиночитаним форматом. Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
В ході моніторингу встановлено, шо Замовником 11.03.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 11.03.2025 №213 ВПЗ (далі – Договір №213 ВПЗ) та додатки до нього (дефектний акт, договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний план, інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF. Проте, у машинозчитувальному форматі Договір №213 ВПЗ та додатки до нього Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-відгук (сканована копія, формат pdf) від Замовника про якість виконаних робіт та рівень кваліфікації Підрядника до кожного договору (за наявності).
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. не надано лист-відгук від замовника (ГУНП у м. Києві) про якість виконаних робіт та рівень кваліфікації підрядника до договору від 31.10.2024 №782 ВПЗ, який вказаний у пункті 3 довідки про перелік аналогічних договорів від 10.02.2025 №2.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію документу (формат pdf, завіреного підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності) підприємства, що підтверджує освіту інженерно-технічних працівників та освіту та/або фах працівників робітничих професій, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (поточного ремонту).
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. не надано документів, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників та освіту та/або фах працівників робітничих професій, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (поточного ремонту), а саме: інженера з охорони праці Бударагіна Дениса Олеговича, електрика Костильова Сергія Юрійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича, які зазначені в довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.02.2025 №2.
Також, у пункті 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції розділу 1 ТД Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. надано диплом головного інженера Поліщука Володимира Васильовича, викладений російською мовою, без автентичного перекладу українською мовою.
Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:
- Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- Групи електробезпеки не нижче 2-ї;
- Навчання з питань пожежно-технічного мінімуму;
- Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
- Правила охорони праці під час фарбувальних робіт (НПАОП 28.0-1.32-13);
- Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);
- Законодавчі акти з охорони праці, гігієни праці, надавання до медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; Правила поведінки у разі виникнення аварій ; Закон України про охорону праці;
- Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об`єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90).
Проте, в складі своєї тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. не надано посвідчення працівників робітничих професій, а саме: виконроба Дриги Олександра Сергійовича, електрика Костильова Сергія Юрійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича з охорони праці (Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); Навчання з питань пожежно-технічного мінімуму; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Правила охорони праці під час фарбувальних робіт (НПАОП 28.0-1.32-13); Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17); Законодавчі акти з охорони праці, гігієни праці, надавання до медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; Правила поведінки у разі виникнення аварій ; Закон України про охорону праці; Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об`єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90)) та посвідчення працівників робітничих професій виконроба Дриги Олександра Сергійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича з охорони праці (Групи електробезпеки не нижче 2-ї).
Таким чином, учасником ФОП Некуй М.Р. не підтверджено кваліфікаційні критерії щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Крім того, відповідно до пункту 12 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. не надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Слід зазначити, що декларація про відповідність матеріально-технічної бази є обов'язковим офіційним державним дозвільним документом, який підтверджує достовірність наданої інформації про відповідність вимогам законодавства з охорони праці та оформляється при виконанні робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Некуй М.Р. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ФОП Некуй М.Р. переможцем торгів та уклав з нею Договір №213 ВПЗ на суму 6 653 844,07 грн.
Поряд з цим, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.04.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 14.04.2025 року в електронній системі закупівель надано пояснення, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Некуй М.Р. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Замовником розглянуто та визначено переможцем ФОП Некуй М.Р. відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей. Протоколом №13 від 03.03.2025 не була врахована вищезазначена інформація».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
Додаткову угоду укладено
Оцінка ДАСУ від 05.05.2025
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
04.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підвалу будівлі ГУНП у м . Києві , за адресою: м. Київ , вул . Володимирська 15)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-05-011013-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підвалу будівлі ГУНП у м . Києві , за адресою: м. Київ , вул . Володимирська 15)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-05-011013-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до частини десятої статті 29 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Замовником в електронній системі закупівель 03.03.2025 року оприлюднено протокол про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бударагіна Людмила Миколаївна від 03.03.2025 №2 на 12 робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підвалу будівлі ГУНП у м . Києві , за адресою: м. Київ , вул . Володимирська 15)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-05-011013-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (редакція від 23.10.2024 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3988-IX від 19.09.2024) (далі – Закон) невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних). Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Крім того, слід зазначити, що до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований документ у форматі pdf не є машинозчитувальним форматом.
Моніторингом встановлено, шо Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено сканований договір від 11.03.2025 №213 ВПЗ (далі – Договір №213 ВПЗ) та додатки до нього (дефектний акт, договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний план, інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF. Проте, у машинозчитувальному форматі договір та додатки до нього Замовником не оприлюднено.
Чому Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір №213 ВПЗ та додатки до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підвалу будівлі ГУНП у м . Києві , за адресою: м. Київ , вул . Володимирська 15)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-05-011013-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Відповідно до пункту 5 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – ТД) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-відгук (сканована копія, формат pdf) від Замовника про якість виконаних робіт та рівень кваліфікації Підрядника до кожного договору (за наявності).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею не надано лист-відгук від замовника (ГУНП у м. Києві) про якість виконаних робіт та рівень кваліфікації підрядника до договору від 31.10.2024 №782 ВПЗ, який вказаний у довідці про перелік аналогічних договорів від 10.02.2025 №2?
2. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію документу (формат pdf, завіреного підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності) підприємства, що підтверджує освіту інженерно-технічних працівників та освіту та/або фах працівників робітничих професій, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (поточного ремонту).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею не надано документів, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників та освіту та/або фах працівників робітничих професій, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (поточного ремонту), а саме: інженера з охорони праці Бударагіна Дениса Олеговича, електрика Костильова Сергія Юрійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича, які зазначені в довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.02.2025 №2?
3. У пункті 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції розділу 1 ТД Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею в складі тендерної пропозиції надано диплом головного інженера Поліщука Володимира Васильовича, викладений російською мовою, без автентичного перекладу українською мовою?
4. Відповідно до пункту 12 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею в складі тендерної пропозиції не надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки?
5. Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:
- Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- Групи електробезпеки не нижче 2-ї;
- Навчання з питань пожежно-технічного мінімуму;
- Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
- Правила охорони праці під час фарбувальних робіт (НПАОП 28.0-1.32-13);
- Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);
- Законодавчі акти з охорони праці, гігієни праці, надавання до медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; Правила поведінки у разі виникнення аварій ; Закон України про охорону праці;
- Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об`єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею в складі тендерної пропозиції не надано посвідчення працівників робітничих професій, а саме: виконроба Дриги Олександра Сергійовича, електрика Костильова Сергія Юрійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича з охорони праці (Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); Навчання з питань пожежно-технічного мінімуму; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Правила охорони праці під час фарбувальних робіт (НПАОП 28.0-1.32-13); Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17); Законодавчі акти з охорони праці, гігієни праці, надавання до медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; Правила поведінки у разі виникнення аварій ; Закон України про охорону праці; Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об`єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90)) та посвідчення працівників робітничих професій виконроба Дриги Олександра Сергійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича з охорони праці (Групи електробезпеки не нижче 2-ї)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь
Вартість поточного ремонту визначена на підставі трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін., Додатково, вартість послуг з поточного ремонту встановлено відповідно до кошторису (договірної ціни).
Замовником надаються наступні документи:
- Дефектний акт;
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
- локальний кошторис на будівельні роботи;
- підсумкова відомість ресурсів
09.04.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідно до інформації з автоматизованої системи Prozorro пропозиція ФОП Бударагіна Людмила Миколаївна отримала статус кваліфікації з 13.02.2025. Замовником продовжено строк розгляду пропозиції 20.02.2025 17:55 відповідно до відповідно до алгоритму (технічних можливостей майданчика dzo.com.ua) та оприлюднено відповідну інформацію (скрін додається).
Додатково, зазначаємо, що майданчик dzo.com.ua не надає замовнику ТЕХНІЧНОЇ можливості оприлюднити протокол Уповноваженої особи про продовження строку розгляду пропозиції.
11.04.2025 · Замовник: Відповідь
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи на дату укладення угоди не містили жодних роз’яснень, яким саме чином замовнику потрібно розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.
Роз’яснення Міністерства економіки України «Щодо внесення змін до ЗУ «Про публічні закупівлі» було оприлюднено лише 27.11.2024 року. Відтак у зв’язку із відсутністю інформації про те, що мається на увазі під машинозчитувальним форматом, замовником оприлюднено договір та додатки з додатковими угодами у форматі PDF, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства на дату укладення договору.
Замовником додано документи (Договір та всі додатки до нього) в у машинозчитувальному форматі, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням роз’ясненням Міністерства економіки України «Щодо внесення змін до ЗУ «Про публічні закупівлі» від 27.11.2024 року.
14.04.2025 · Замовник: Відповідь
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-02-05-011013-а органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-04-03-000002.
09.04.2025 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
1. Відповідно до пункту 5 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – ТД) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-відгук (сканована копія, формат pdf) від Замовника про якість виконаних робіт та рівень кваліфікації Підрядника до кожного договору (за наявності). Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею не надано лист-відгук від замовника (ГУНП у м. Києві) про якість виконаних робіт та рівень кваліфікації підрядника до договору від 31.10.2024 №782 ВПЗ, який вказаний у довідці про перелік аналогічних договорів від 10.02.2025 №2? 2. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію документу (формат pdf, завіреного підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності) підприємства, що підтверджує освіту інженерно-технічних працівників та освіту та/або фах працівників робітничих професій, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (поточного ремонту). Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею не надано документів, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників та освіту та/або фах працівників робітничих професій, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (поточного ремонту), а саме: інженера з охорони праці Бударагіна Дениса Олеговича, електрика Костильова Сергія Юрійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича, які зазначені в довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.02.2025 №2? 3. У пункті 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції розділу 1 ТД Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою». Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею в складі тендерної пропозиції надано диплом головного інженера Поліщука Володимира Васильовича, викладений російською мовою, без автентичного перекладу українською мовою? 4. Відповідно до пункту 12 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею в складі тендерної пропозиції не надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки? 5. Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме: - Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - Групи електробезпеки не нижче 2-ї; - Навчання з питань пожежно-технічного мінімуму; - Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); - Правила охорони праці під час фарбувальних робіт (НПАОП 28.0-1.32-13); - Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17); - Законодавчі акти з охорони праці, гігієни праці, надавання до медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; Правила поведінки у разі виникнення аварій ; Закон України про охорону праці; - Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об`єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90). Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Некуй М.Р. те, що нею в складі тендерної пропозиції не надано посвідчення працівників робітничих професій, а саме: виконроба Дриги Олександра Сергійовича, електрика Костильова Сергія Юрійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича з охорони праці (Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); Навчання з питань пожежно-технічного мінімуму; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Правила охорони праці під час фарбувальних робіт (НПАОП 28.0-1.32-13); Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17); Законодавчі акти з охорони праці, гігієни праці, надавання до медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; Правила поведінки у разі виникнення аварій ; Закон України про охорону праці; Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об`єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90)) та посвідчення працівників робітничих професій виконроба Дриги Олександра Сергійовича, малярів-штукатурів/монтажників Гриценка Володимира Володимировича, Ващенка Сергія Володимировича, Літвіна Андрія Петровича, лицювальника-плиточника Кібенка Андрія Олександровича, слюсара-сантехніка Цимбаленка Сергія Васильовича з охорони праці (Групи електробезпеки не нижче 2-ї)? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
«Замовником розглянуто та визначено переможцем ФОП Некуй М.Р. відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей. Протоколом №13 від 03.03.2025 не була врахована вищезазначена інформація».