Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та статті 5 Закону.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди, недопущення у подальшому встановлених порушень, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ", (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 06.12.2024 № 2291), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.12.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "СОК ТРЕЙД" (далі - ТОВ "СОК ТРЕЙД"), протокол розкриття тендерної пропозиції 14.12.2024, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2024, Договір від 25.12.2024 № 09/656-12/2024, пояснення Замовника від 09.04.2025, 22.04.2025, 23.04.2025 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
1. Моніторингом відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі — План).
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова № 1318), Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Варто наголосити, що згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою № 1318 Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2024 рік, закупівля ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером) фінансується за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-06-016370-a , Замовник уклав Договір з переможцемТОВ "СОК ТРЕЙД", відповідно до пункту 1.4 якого цей Договір виконується за рахунок коштів державного бюджету в рамках виконання бюджетної програми «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 № 298 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення здійснення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (далі – Постанова № 298).
При цьому, відповідно до пункту 3 Постанови № 298 бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на здійснення державним підприємством «Медичні закупівлі України» медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру в частині доведеного до нього переліку напрямів профілактики, діагностики та лікування протягом відповідного бюджетного періоду, зокрема оплату праці, нарахування на оплату праці, предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, оплату послуг, видатків на відрядження, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, інших поточних видатків, придбання обладнання і предметів довгострокового користування.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 07.04.2025 Північно-східний офіс Дердаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель про надання пояснень «...за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, тощо)».
На зазначений запит Замовником 09.04.2025 надано пояснення, зокрема: «…Так, відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 № 298 (зі змінами та доповненнями) (далі – Порядок), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програм є МОЗ України. Згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку одержувачем бюджетних коштів є ДП «Медзакупівлі України», що належить до сфери управління МОЗ України і одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я в частині доведеного до нього переліку напрямів профілактики, діагностики та лікування протягом відповідного бюджетного періоду…».
Водночас розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 2. Інвестиції в охорону здоров’я» Міністерством охорони здоров’я України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-12-06-016370-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом становлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. Та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "СОК ТРЕЙД" встановлено наступне.
Відповідно до п.2.2 Додатку №2 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам. В наданих матеріалах повинна бути виділена інформація (кольором або підкресленням на відповідній сторінці), що підтверджує відповідність заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (недотримання цієї вимоги не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника).
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД" надано Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (далі - Порівняльна таблиця), в якій зазначені відповідні сторінки назва документа «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Система рідинної хромографії» і виділена інформація, що підтверджує відповідність заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано вищезазначений документ («ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Система рідинної хромографії LC 300»).
В таблиці наведена наступна інформація:
в позиції 3.1. Порівняльної таблиці Діапазон температур Термостату колонок згідно технічним вимогам, повинен бути не ширше ніж 5°C — 80°C, а запропоновано Діапазон температур 5°C — 90°C, що не відповідає технічним вимогам; («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 4);
в позиції 3.4 Крани-перемикачі Термостату колонок згідно технічним вимогам повинні бути вбудовані, не менше двох кранів, 6-ти позиційних або більше, 7-ми портових або більше, а запропоновано - Опціональний селектор колонок для атоматичного перемикання до 6 колонок, що не відповідає технічним вимогам; («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 4);
в позиції 5.3 Температурний контроль комірки (кюветки) Рефрактометричного детектора повинен бути від 30 до 60°C або ширше, а запропановано від 20 до 55°C. («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 8).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 09.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «... «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, Система рідинної хроматографії LC300», стор. 4». в частині «Експлуатаційні характеристики» наданого документу зазначено, що фактичний робочий температурний діапазон термостата колонок в автоматичному режимі з встановленим опціональним клапаном (селектором) становить від 5°C до 75°C з кроком 1°C. Цей діапазон повністю відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації у цій частині, а саме, є не ширшим, ніж 5°C до 80°C.; на підтвердження пункту 3.1 Учасником на стор. 4 «Технічних характеристик, Система рідинної хроматографії LC 300» зазначено, що наявний встановлений додатковий клапан вибору колонки, без якого неможливо виконати автоматичне перемикання. Поняття «опціональний» означає, що цей модуль не є базовою частиною системи, а встановлюється за потребою. На виконання вимоги пункту 3.4 таблиці 3 Додатка 1 до тендерної документації учасником підтверджено, що цей модуль буде поставлений у складі комплектації, що відповідає медико-технічним вимогам до предмету закупівлі.
На сторінці 78 (остання сторінка документа) «Посібник користувача та сервісного обслуговування Колонана піч LC 300», назва файлу «38.Термостат колонок LC 300 Посібник користувача.pdf», який надано у складі тендерної пропозиції, вказано, що «Клапан вибору колонки може бути встановленим всередині духової шафи кваліфікованим сервісним інженером PerkinElmer», тобто дане формулювання додатково підтверджує, що крани-перемикачі будуть інтегровані (або вбудовані) згідно вимог тендерної документації.
Із технічної точки зору, селектор колонок виконує функціональність, рівнозначну кранам-перемикачам, що відповідають встановленим вимогам (не менше 6 позицій, не менше 7 портів); на підтвердження відповідності вимозі пункту 5.3 таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації учасником зазначено про відповідність запропонованого обладнання встановленій вимозі. На сторінці 123 у розділі «Технічні характеристики» «Посібника користувача та сервісного обслуговування детектора показника заломлення LC 300» (рефрактометричний детектор) назва файлу «37.Детектор показника заломлення LC 300 Посібник користувача.pdf», який надано у складі тендерної пропозиції, вказано: «Регулювання температури: ПІД-регулювання нагрівачем, діапазон налаштування - від 0°C до 60°C з кроком 1°C», що свідчить про те, що запропоноване обладнання може працювати в межах температур від 0°C до 60°C, що повністю відповідає медико-технічних вимогам до предмета закупівлі.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення пункту 43 Особливостей, оскільки технічні характеристики зазначеного товару наведені в Порівняльній таблиці ( позиції 3.1, 3,4, 5.3) не відповідають інформації зазначеної в докуменах, які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "СОК ТРЕЙД" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером (ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів), очікуваною вартістю 3 219 855,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-06-016370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п.8.2 Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА /АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ» (далі — Додаток №2) тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Документ, що підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі, виданий його виробником, або виданий виробнику уповноваженим на це органом, установою, організацією (такими документами можуть бути сертифікат відповідності, декларація, сертифікат якості, сертифікат аналізу, паспорт тощо).
Яким чином Учасником ТОВ "СОК ТРЕЙД" виконано зазначену вимогу тендерної документації?
Зазначити ім’я файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД" та номери сорінок документів.
3. Яким чином Учасником ТОВ "СОК ТРЕЙД" виконано вимогу п.8.2 Додатку №2 тендерної документації, в частині надання документу, що підтверджує якість або безпеку на комплект обладнання, що повинен включати персональний комп’ютер, оперативну пам’ять, жорсткий диск, монітор 24 дюйми, клавіатура, миша, програмне забезпечення та всі необхідні для нормальної роботи комплектуючі, передбачені виробником пристрою, що є складовою предмету закупівлі?
4. Відповідно до п.2.2 Додатку №2 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації ТОВ "СОК ТРЕЙД" надано Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам, в який:
- відповідно до позиції 3.1. Діапазон температур Термостату колонок згідно технічним вимогам, повинен бути не ширше ніж 5°C — 80°C, а запропоновано Діапазон температур 5°C — 90°C, що не відповідає технічним вимогам; («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 4)
- відподідно до позиції 3.4 Крани-перемикачі Термостату колонок згідно технічним вимогам повинні бути вбудовані, не менше двох кранів, 6-ти позиційних або більше, 7-ми портових або більше, а запропоновано - Опціональний селектор колонок для атоматичного перемикання до 6 колонок, що не відповідає технічним вимогам; («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 4)
- відповідно до позиції 5.3 Температурний контроль комірки (кюветки) Рефрактометричного детектора повинен бути від 30 до 60°C або ширше, а запропановано від 20 до 55°C. («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 8).
Чому Замовником не виявлено зазначені невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером (ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів), очікуваною вартістю 3 219 855,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-06-016370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2024 рік інформації (UA-P-2024-12-06-019964-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в охорону здоров’я» Міністерством охорони здоров'я України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, тощо).
2. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункт статті 2, пункт 11 статті 9, частина перша та друга статті 3, частина перша статті 5, пункти 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункт 1 статті 16, пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди.
4. Яким чином за результатами процедури закупівлі на етапі укладання договору Замовником дотримано вимоги частини першої та другої статті 3, частини першої статті 5, пунктів 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16, пункту 1 статті 17 Рамкової Угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 04.04.2025
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі – ДП «Медзакупівлі України») висловлює повагу та на запити Державної аудиторської служби України від 04.04.2025 та від 07.04.2025 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером)» (далі – Процедура закупівлі) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-06-016370-a) надає наступні пояснення.
Процедури закупівель лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, в тому числі зазначена Процедура закупівлі, проводяться ДП «Медзакупівлі України» на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я у встановленому чинними нормативно-правовими актами порядку за доведеними з боку Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) предметами закупівель (номенклатурними позиціями), кількісними та якісними характеристиками до предметів закупівель та в рамках доведених з боку МОЗ України бюджетних асигнувань.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 № 298 (зі змінами та доповненнями) (далі – Порядок) (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/298-2011-%D0%BF#Text), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програм є МОЗ України. Згідно з пунктом 2 Порядку одержувачем бюджетних коштів є ДП «Медзакупівлі України», що належить до сфери управління МОЗ України і одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я в частині доведеного до нього переліку напрямів профілактики, діагностики та лікування протягом відповідного бюджетного періоду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 216 «Деякі питання закупівлі лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них» (зі змінами) затверджено перелік лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, що закуповуються на виконання відповідних угод (договорів), укладених особою, уповноваженою на здійснення закупівель у сфері охорони здоров’я для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/216-2022-%D0%BF#n14). Наказом МОЗ України від 26.01.2024 № 137 (режим доступу: https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukraini-vid-26012024--137-pro-dovedennja-do-derzhavnogo-pidpriemstva-medichni-zakupivli-ukraini-pereliku-naprjamiv-profilaktiki-diagnostiki-ta-likuvannja-2024-roku) до ДП «Медзакупівлі України» доведено перелік напрямів профілактики, діагностики та лікування до закупівлі у 2024 році. Наказом МОЗ України від 21.02.2024 № 291 (зі змінами) (режим доступу: https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukraini-vid-21022024--291-pro-zatverdzhennja-zvedenih-pokaznikiv-100--potrebi-u-likarskih-zasobah-medichnih-virobah-ta-dopomizhnih-zasobah-do-nih-scho-zakupovuvatimutsja-derzhavnim-pidpriemstvom-medichni-zakupivli) затверджено зведені показники 100 % потреби у лікарських засобах, медичних виробах та допоміжних засобах до них, що закуповуватимуться ДП «Медзакупівлі України» за напрямами використання бюджетних коштів у 2024 році за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
Наказом МОЗ України від 21.06.2024 № 1077 (копія наказу та додаток до наказу додаються) затверджено зміни до зведених показників 100 % потреби у лікарських засобах, медичних виробах та допоміжних засобах до них, що закуповуватимуться ДП «Медзакупівлі України» за напрямами використання бюджетних коштів у 2024 році за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
Питання 1 Запиту № 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до бюджетної програми КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», Паспорт якої на 2024 рік затверджено головним розпорядником бюджетних коштів наказом МОЗ України від 11.03.2024 № 409 (копія наказу та Паспорту додаються).
Очікувана вартість предмета закупівлі встановлена відповідно та в межах бюджетної програми КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» в межах виконання заходів за напрямом «Закупівля товарів в рамках реалізації проекту щодо створення лабораторій синтезу радіофармацевтичних лікарських засобів, закупівлю обладнання для закладів охорони здоров’я, зокрема для кластерних та надкластерних, закладів охорони здоров’я МОЗ та Державного управління справами, а також для оснащення лабораторій Держлікслужби».
Визначення очікуваної вартості здійснено шляхом запиту комерційних пропозицій потенційних учасників ринку в системі SAP Ariba, що регламентовано наказом ДП «Медзакупівлі України» від 14.07.2022 № 385-ОД «Про введення в дослідну експлуатацію SAP Ariba» (додається) та відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом ДП «Медзакупівлі України» від 07.04.2023 № 312-ОД (копії наказу та Методики додаються).
У рамках проведення ринкових консультацій Замовником в системі SAP Ariba здійснено розсилку запрошень потенційним постачальникам для надання комерційних пропозицій стосовно Предмета закупівлі (комерційна пропозиція учасника, перелік запрошених учасників додаються у вигляді знімка екрана зазначеної системи - ID запиту Doc2183718982). У ході ринкової консультації за запитом Doc2183718982 учасник № 1 надав свою цінову пропозицію засобами електронної пошти (додається). На підставі отриманих комерційних пропозицій сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 9 Порядку, технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі визначено Замовником в установленому законодавством порядку, з урахуванням медико-технічних вимог до медичного обладнання, що погоджені рішенням групи експертів і фахівців за відповідним напрямом (копія протоколу засідання групи експертів та фахівців при МОЗ України від 20.11.2024 № 20/11/2024 та лист МОЗ України від 25.11.2024 № 25/44196/2-24 додаються).
Щодо умов тендерної документації Процедури закупівлі.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником в складі його тендерної пропозиції, та вимоги до неї.
Умовами тендерної документації встановлено спосіб підтвердження відповідності зазначеній вимозі, а саме: відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 додатка 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації).
Порівняльна таблиця складається в довільній формі у вигляді окремого документа, або інформація може бути зазначена в Довідці, що подається за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника керувався інформацією, яка була надана у складі його тендерної пропозиції, та умовами тендерної документації, зокрема в частині способу підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником товару.
Питання 2 Запиту № 1. Відповідно до п. 8.2 Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА /АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ» (далі – Додаток № 2) тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Документ, що підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі, виданий його виробником, або виданий виробнику уповноваженим на це органом, установою, організацією (такими документами можуть бути сертифікат відповідності, декларація, сертифікат якості, сертифікат аналізу, паспорт тощо). Яким чином Учасником ТОВ «СОК ТРЕЙД» виконано зазначену вимогу тендерної документації? Зазначити ім’я файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД» та номери сорінок документів.
Учасником ТОВ «СОК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги за п. 8.2 Додатка 2 до тендерної документації надано Документ «Сертифікація продукції та декларування відповідності», назва файлу «32.rcc_product_certificate_flexar_pda_plus_lcd_detector (переклад).pdf», який підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі, виданий його виробником, яким підтверджено відповідність зазначеній вимозі.
Питання 3 Запиту № 1. Яким чином Учасником ТОВ «СОК ТРЕЙД» виконано вимогу п. 8.2 Додатку №2 тендерної документації, в частині надання документу, що підтверджує якість або безпеку на комплект обладнання, що повинен включати персональний комп’ютер, оперативну пам’ять, жорсткий диск, монітор 24 дюйми, клавіатура, миша, програмне забезпечення та всі необхідні для нормальної роботи комплектуючі, передбачені виробником пристрою, що є складовою предмету закупівлі?
Пунктом 8.2 Додатка № 2 до тендерної документації вимагається документ, що підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі. Комплект обладнання, що повинен включати персональний комп’ютер, оперативну пам’ять, жорсткий диск, монітор 24 дюйми, клавіатура, миша, програмне забезпечення та всі необхідні для нормальної роботи комплектуючі, є комплектуючими предмету закупівлі, про що Учасником зазначено і в таблиці 2 Додатку 1 до тендерної пропозиції, а саме, що перелічене обладнання є допоміжним обладнанням до предмета закупівлі, і про що на виконання вимоги пункту 7 таблиці 3 Додатка 1, у складі тендерної пропозиції учасника надано гарантійний лист, назва файлу «18.Гарантійний лист про комплект постачання допоміжного обладнання.pdf».
Таким чином, на нього окремо не розповсюджуються вимоги пункту 8.2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Питання 4 Запиту № 1. Відповідно до п. 2.2 Додатка № 2 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації ТОВ «СОК ТРЕЙД» надано Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам, в який:
- відповідно до позиції 3.1. Діапазон температур Термостату колонок згідно технічним вимогам, повинен бути не ширше ніж 5°C-80°C, а запропоновано Діапазон температур 5°C-90°C, що не відповідає технічним вимогам; («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 4).
На виконання вимоги Учасник зазначив про відповідність, надавши документ, в якому на зазначив: «ТАК, відповідає. «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, Система рідинної хроматографії LC300», стор. 4». частині «Експлуатаційні характеристики» наданого документу зазначено, що фактичний робочий температурний діапазон термостата колонок в автоматичному режимі з встановленим опціональним клапаном (селектором) становить від 5°C до 75°C з кроком 1°C. Цей діапазон повністю відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації у цій частині, а саме, є не ширшим, ніж 5°C до 80°C.
Крім того, зазначений температурний режим безпосередньо пов'язаний з технічним рішенням, підтвердженим учасником у пункті 3.4 порівняльної таблиці, а саме: наявністю селектора колонок для автоматичного перемикання до 6 колонок. Даний селектор не може функціонувати без додаткового (вбудованого) клапана вибору колонки, тобто його наявність в обладнанні по замовчуванню забезпечує відповідність вимогам щодо температурного діапазону 5°C до 75°C.
Таким чином, заявлені технічні параметри та конструктивні елементи системи рідинної хроматографії є такими, що відповідають вимогам тендерної документації з урахуванням специфіки встановлених опцій, складових та режимів роботи обладнання.
Крім того, відповідно до пункту 2 Додатка 2 «Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.». Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника, оскільки у документі «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, Система рідинної хроматографії LC300» наявна інформація, що підтверджує встановлену вимогу.
- Відповідно до позиції 3.4 Крани-перемикачі Термостату колонок згідно технічним вимогам повинні бути вбудовані, не менше двох кранів, 6-ти позиційних або більше, 7-ми портових або більше, а запропоновано - Опціональний селектор колонок для атоматичного перемикання до 6 колонок, що не відповідає технічним вимогам; («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 4).
Опціональний селектор колонок для автоматичного перемикання до 6 колонок повністю відповідає вимозі тендерної документації, а саме «Крани-перемикачі - вбудовані, не менше двох кранів, 6-ти позиційних або більше, 7-ми портових або більше». Такий селектор є додатковим або інтегрованим модулем, який забезпечує автоматичне перемикання між 6-ма колонками без втручання оператора. Так як на підтвердження пункту 3.1 Учасник на стор. 4 «Технічних характеристик, Система рідинної хроматографії LC 300» зазначено, що наявний встановлений додатковий клапан вибору колонки, без якого неможливо виконати автоматичне перемикання.
Поняття «опціональний» означає, що цей модуль не є базовою частиною системи, а встановлюється за потребою. На виконання вимоги пункту 3.4 таблиці 3 Додатка 1 до тендерної документації учасником підтверджено, що цей модуль буде поставлений у складі комплектації, що відповідає медико-технічним вимогам до предмету закупівлі.
На сторінці 78 (остання сторінка документа) «Посібник користувача та сервісного обслуговування Колонана піч LC 300», назва файлу «38.Термостат колонок LC 300 Посібник користувача.pdf», який надано у складі тендерної пропозиції, вказано, що «Клапан вибору колонки може бути встановленим всередині духової шафи кваліфікованим сервісним інженером PerkinElmer», тобто дане формулювання додатково підтверджує, що крани-перемикачі будуть інтегровані (або вбудовані) згідно вимог тендерної документації.
Із технічної точки зору, селектор колонок виконує функціональність, рівнозначну кранам-перемикачам, що відповідають встановленим вимогам (не менше 6 позицій, не менше 7 портів).
Окремо зазначаємо, що у медико-технічних вимогах Замовник не обмежував Учасників конкретними технічними рішеннями, чи це має бути базовою частиною чи додається додатково за потреби (у даному випадку з метою виконання вимоги пункту 3.4 таблиці 3 Додатка 1 до тендерної документації). Такий підхід дозволяє використовувати інноваційні або функціонально рівноцінні пропозиції.
Відповідно до позиції 5.3 Температурний контроль комірки (кюветки) Рефрактометричного детектора повинен бути від 30 до 60°C або ширше, а запропоновано від 20 до 55°C. («Технічні характеристики, Система рідинної хроматографії LC 300», стор 8).
На підтвердження відповідності вимозі пункту 5.3 таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації учасником зазначено про відповідність запропонованого обладнання встановленій вимозі.
На сторінці 123 у розділі «Технічні характеристики» «Посібника користувача та сервісного обслуговування детектора показника заломлення LC 300» (рефрактометричний детектор) назва файлу «37.Детектор показника заломлення LC 300 Посібник користувача.pdf», який надано у складі тендерної пропозиції, вказано:
«Регулювання температури: ПІД-регулювання нагрівачем, діапазон налаштування - від 0°C до 60°C з кроком 1°C», що свідчить про те, що запропоноване обладнання може працювати в межах температур від 0°C до 60°C, що повністю відповідає медико-технічних вимогам до предмета закупівлі.
Таким чином, Учасником підтверджено відповідність запропонованого до постачання товару вимогам пункту 5.3 медико-технічних вимог замовника до предмета закупівлі в цій частині.
З метою забезпечення відкритості та недискримінаційності процедури закупівлі під час підготовки медико-технічних вимог усі технічні характеристики були ретельно опрацьовані з урахуванням специфіки обладнання та технічних рішень, що використовуються у відповідній сфері.
Звертаємо увагу на те, що технічна документація виробника проходить процеси стандартизації, сертифікації і вивчення на відповідність загальноприйнятим вимогам до технічної документації, в тому числі згідно законодавства країни-виробника товару, відповідно, технічний документ не підлягає редагуванню під формулювання вимог тендеру конкретного Замовника, щоб і вимога і підтвердження відповідності їй звучали ідентично. Зважаючи на це Замовник має враховувати розбіжності формулювань при розгляді тендерної пропозиції Учасника.
09.04.2025 · Замовник: пояснення на запит від 07.04.2024
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі – ДП «Медзакупівлі України») висловлює повагу та на запит Державної аудиторської служби України від 07.04.2025 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером)» (далі – Процедура закупівлі) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-06-016370-a) надає наступні пояснення.
Процедури закупівель лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, в тому числі зазначена Процедура закупівлі, проводяться ДП «Медзакупівлі України» на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я у встановленому чинними нормативно-правовими актами порядку за доведеними з боку Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) предметами закупівель (номенклатурними позиціями), кількісними та якісними характеристиками до предметів закупівель та в рамках доведених з боку МОЗ України бюджетних асигнувань.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 № 298 (зі змінами та доповненнями) (далі – Порядок) (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/298-2011-%D0%BF#Text), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програм є МОЗ України. Згідно з пунктом 2 Порядку одержувачем бюджетних коштів є ДП «Медзакупівлі України», що належить до сфери управління МОЗ України і одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я в частині доведеного до нього переліку напрямів профілактики, діагностики та лікування протягом відповідного бюджетного періоду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 216 «Деякі питання закупівлі лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них» (зі змінами) затверджено перелік лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, що закуповуються на виконання відповідних угод (договорів), укладених особою, уповноваженою на здійснення закупівель у сфері охорони здоров’я для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/216-2022-%D0%BF#n14). Наказом МОЗ України від 26.01.2024 № 137 (режим доступу: https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukraini-vid-26012024--137-pro-dovedennja-do-derzhavnogo-pidpriemstva-medichni-zakupivli-ukraini-pereliku-naprjamiv-profilaktiki-diagnostiki-ta-likuvannja-2024-roku) до ДП «Медзакупівлі України» доведено перелік напрямів профілактики, діагностики та лікування до закупівлі у 2024 році. Наказом МОЗ України від 21.02.2024 № 291 (зі змінами) (режим доступу: https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukraini-vid-21022024--291-pro-zatverdzhennja-zvedenih-pokaznikiv-100--potrebi-u-likarskih-zasobah-medichnih-virobah-ta-dopomizhnih-zasobah-do-nih-scho-zakupovuvatimutsja-derzhavnim-pidpriemstvom-medichni-zakupivli) затверджено зведені показники 100 % потреби у лікарських засобах, медичних виробах та допоміжних засобах до них, що закуповуватимуться ДП «Медзакупівлі України» за напрямами використання бюджетних коштів у 2024 році за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
Наказом МОЗ України від 21.06.2024 № 1077 (копія наказу та додаток до наказу додаються) затверджено зміни до зведених показників 100 % потреби у лікарських засобах, медичних виробах та допоміжних засобах до них, що закуповуватимуться ДП «Медзакупівлі України» за напрямами використання бюджетних коштів у 2024 році за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
У відповідь на питання 1 - 4 Запиту №2 повідомляємо.
Процедури закупівель лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, в тому числі зазначена Процедура закупівлі, проводяться ДП «Медзакупівлі України» на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я у встановленому чинними нормативно-правовими актами порядку за доведеними з боку МОЗ України предметами закупівель (номенклатурними позиціями), кількісними та якісними характеристиками до предметів закупівель та в рамках доведених з боку МОЗ України бюджетних асигнувань.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 № 298 (зі змінами та доповненнями) (далі – Порядок) (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/298-2011-%D0%BF#Text), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програм є МОЗ України. Згідно з пунктом 2 Порядку одержувачем бюджетних коштів є ДП «Медзакупівлі України», що належить до сфери управління МОЗ України і одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я в частині доведеного до нього переліку напрямів профілактики, діагностики та лікування протягом відповідного бюджетного періоду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 216 «Деякі питання закупівлі лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них» (зі змінами) затверджено перелік лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, що закуповуються на виконання відповідних угод (договорів), укладених особою, уповноваженою на здійснення закупівель у сфері охорони здоров’я для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/216-2022-%D0%BF#n14), до переліку яких входить і предмет Процедури закупівлі.
Наказом МОЗ України від 26.01.2024 № 137 (режим доступу: https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukraini-vid-26012024--137-pro-dovedennja-do-derzhavnogo-pidpriemstva-medichni-zakupivli-ukraini-pereliku-naprjamiv-profilaktiki-diagnostiki-ta-likuvannja-2024-roku) до ДП «Медзакупівлі України» доведено перелік напрямів профілактики, діагностики та лікування до закупівлі у 2024 році.
Наказом МОЗ України від 21.02.2024 № 291 (зі змінами) (режим доступу: https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukraini-vid-21022024--291-pro-zatverdzhennja-zvedenih-pokaznikiv-100--potrebi-u-likarskih-zasobah-medichnih-virobah-ta-dopomizhnih-zasobah-do-nih-scho-zakupovuvatimutsja-derzhavnim-pidpriemstvom-medichni-zakupivli) затверджено зведені показники 100 % потреби у лікарських засобах, медичних виробах та допоміжних засобах до них, що закуповуватимуться ДП «Медзакупівлі України» за напрямами використання бюджетних коштів у 2024 році за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
Наказом МОЗ України від 21.06.2024 № 1077 (копія наказу та додаток до наказу додаються) затверджено зміни до зведених показників 100 % потреби у лікарських засобах, медичних виробах та допоміжних засобах до них, що закуповуватимуться ДП «Медзакупівлі України» за напрямами використання бюджетних коштів у 2024 році за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
Таким чином, кошти на закупівлю предмета Процедури закупівлі, що є складовою загального фонду бюджету, були доведені до ДП «Медзакупівлі України» за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2024 рік, затвердженого наказом МОЗ України від 11.03.2024 № 409 (копія наказу та Паспорту додаються).
Кошти на закупівлю предмета Процедури закупівлі, що є складовою загального фонду бюджету, були доведені до ДП «Медзакупівлі України» за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2024 рік, затвердженого наказом МОЗ України від 11.03.2024 № 409 (копія наказу та Паспорту додаються).
Враховуючи зазначене, а також зміст інформації та документів, наведених, зокрема, вище за текстом у відповідь на питання 1-4 Запиту № 2, є однозначним той факт, що на момент проведення Процедури закупівлі перелічені в поясненнях нормативно-правові акти та документи, доведені до ДП «Медзакупівлі України» для реалізації Процедури закупівлі, не містять інформації про Ukraine Facility та жодним чином не вказують про здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р.
Звертаємо увагу, що Паспорт бюджетної програми був затверджений наказом МОЗ України від 11.03.2024 № 409, тоді як Рамкову Угоду ратифіковано Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX. Таким чином, затвердження Паспорту бюджетної програми та, відповідно, конкретних сум бюджетних асигнувань, відбулось до ратифікації та набрання чинності для України згаданої вище Рамкової Угоди у червні 2024, що свідчить про те, що виділені кошти у березні 2024 року не підпадають під програму Ukraine Facility.
Зауважуємо, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р «Про схвалення Плану України» також прийнято після затвердження Паспорту бюджетної програми, згідно якої здійснено закупівлю Предмета закупівлі. Крім того, Розпорядження та План не містять інформації про зазначений Предмет закупівлі, а також відсутні будь-які вказівки чи вимоги до ДП «Медзакупівлі України» як замовника в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» щодо здійснення Процедури закупівлі.
ДП «Медзакупівлі України» є Замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», тому зобов'язане проводити закупівлі відповідно до процедур, передбачених Законом, та згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якими не передбачено можливості проводити закупівлі методом спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом «Ukraine Facility».
Таким чином, на момент проведення Процедури закупівлі ні законодавством, яке регламентує фінансування закупівлі, ні законодавством у сфері закупівель, ні технічним функціоналом електронної системи закупівель не було передбачено реалізацію закупівлі Предмета закупівлі згідно з інструментом «Ukraine Facility».
Враховуючи зазначене, ДП «Медзакупівлі України» проведено Процедуру закупівлі з дотриманням вимог Закону, який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
17.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером (ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів), очікуваною вартістю 6 710 240,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-06-016370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до п.8.2 Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА /АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ» (далі — Додаток №2) тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Документ, що підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі, виданий його виробником, або виданий виробнику уповноваженим на це органом, установою, організацією (такими документами можуть бути сертифікат відповідності, декларація, сертифікат якості, сертифікат аналізу, паспорт тощо).
Учасником ТОВ «СОК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги за п. 8.2 Додатка 2 до тендерної документації надано Документ «Сертифікація продукції та декларування відповідності», назва файлу «32.rcc_product_certificate_flexar_pda_plus_lcd_detector (переклад).pdf», який підтверджує якість або безпеку Детектору Flexar PDA Plus, фотодіодний масивний детектор LC 300 та багатохвильового UV/VIS детектор LC 300, виданий його виробником.
Відповідно до інформації наведеної в Додатку №1 тендерної документації, Комплекс рідинної хроматографії у складається з Насосу, Блоку автоматичного введення зразків (автосамплер), Термостату колонок, Діодно-матричного детектора, Рефрактометричний детектора.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД» не надано документи, що підтверджує якість або безпеку Насосу, Блоку автоматичного введення зразків (автосамплер), Термостату колонок.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · Замовник: Пояснення
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі – ДП «Медзакупівлі України») висловлює повагу та на запит Державної аудиторської служби України від 17.04.2025 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Хроматограф рідинний з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером)» (далі – Процедура закупівлі) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-06-016370-a) надає наступні пояснення.
Питання. Відповідно до п. 8.2 Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА /АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ» (далі — Додаток № 2) тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Документ, що підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі, виданий його виробником, або виданий виробнику уповноваженим на це органом, установою, організацією (такими документами можуть бути сертифікат відповідності, декларація, сертифікат якості, сертифікат аналізу, паспорт тощо).
Учасником ТОВ «СОК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги п. 8.2 Додатка 2 до тендерної документації надано документ «Сертифікація продукції та декларування відповідності» (файл «32.rcc_product_certificate_flexar_pda_plus_lcd_detector (переклад).pdf», який підтверджує якість або безпеку Детектору Flexar PDA Plus, фотодіодний масивний детектор LC 300 та багатохвильового UV/VIS детектор LC 300, виданий його виробником.
Відповідно до інформації наведеної в Додатку № 1 тендерної документації, Комплекс рідинної хроматографії у складається з Насосу, Блоку автоматичного введення зразків (автосамплер), Термостату колонок, Діодно-матричного детектора, Рефрактометричний детектора.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД» не надано документи, що підтверджує якість або безпеку Насосу, Блоку автоматичного введення зразків (автосамплер), Термостату колонок.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД»?
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником в складі його тендерної пропозиції, та вимоги до неї.
Умовами тендерної документації встановлено спосіб підтвердження відповідності зазначеній вимозі, а саме: відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації).
Порівняльна таблиця складається в довільній формі у вигляді окремого документа, або інформація може бути зазначена в Довідці, що подається за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника керувався інформацією, яка була надана у складі його тендерної пропозиції, та умовами тендерної документації, зокрема в частині способу підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником товару.
Відповідно до пункту 8.2. Додатка 2 до тендерної документації, у разі, якщо предмет закупівлі не є медичним виробом або допоміжним засобом до нього, медичним виробом для діагностики in vitro або допоміжним засобом до нього, активним медичним виробом, який імплантують у значенні Технічного регламенту щодо медичних виробів або Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro або Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують - учасник повинен надати - документ, що підтверджує якість або безпеку предмета закупівлі, виданий його виробником, або виданий виробнику уповноваженим на це органом, установою, організацією (такими документами можуть бути сертифікат відповідності, декларація, сертифікат якості, сертифікат аналізу, паспорт тощо).
Учасником процедури закупівлі запропоновано до постачання Хроматограф рідинний LC 300 з діодно-матричним, рефрактометричним детектором і термостатованим автосамплером виробника PerkinElmer, США.
Виходячи із зазначеного, на підтвердження вимозі пункту 8.2., у складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Сертифікація продукції та декларування відповідності», назва файлу «32.rcc_product_certificate_flexar_pda_plus_lcd_detector (переклад).pdf», який підтверджує якість або безпеку запропонованого предмета закупівлі LC 300, виданий його виробником PerkinElmer, США.
23.04.2025 · Замовник: Додаткове пояснення
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі – ДП «Медзакупівлі України», Підприємство) висловлює повагу та повідомляє наступне.
Враховуючи той факт, що ДП «Медзакупівлі України» є підприємством, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України (далі – МОЗ України) і одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я в частині доведеного до нього переліку напрямів профілактики, діагностики та лікування протягом відповідного бюджетного періоду, тобто є одержувачем коштів, а також ДП «Медзакупівлі України» отримано лист МОЗ України від 17.04.2025 № 10.3-16/12715/2-25 (далі - Лист) (додається), повідомляємо про необхідність надати додаткові пояснення.
Так, відповідно до змісту Листа МОЗ України, який є розпорядником бюджетних коштів, ДП «Медзакупівлі України» як отримувачу бюджетних коштів не надавалась інформація про те, що фінансування відповідних бюджетних програм здійснюється в рамках реалізації Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility. Цей Лист є додатковим підтвердженням того, що на момент проведення Процедури закупівлі ні законодавство України ні жоден інший документ, яким передбачалось фінансування цієї закупівлі, жодним чином не вказували на необхідність застосування Замовником спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом «Ukraine Facility».