Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП "ВЕСТ", своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-03-11-008127-a КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ "БАГАТОПРОФІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР № 6" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 № 20, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.03.2025 № 25, тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП "ВЕСТ", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27 березня 2025, договір про надання послуг від 09.04.2025 № 1-П (09 квітня 2025 11:34, 09 квітня 2025 12:24, 11 квітня 2025 11:54), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.04.2025, на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Моніторингом установлено, що у договорі про надання послуг від 09.04.2025 № 1-П інформацію про ціни на матеріальні ресурси не визначено, як невід’ємний додаток до договору, що суперечить вимозі частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2025
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, до договору про закупівлю послуг «Послуги з поточного ремонту покрівлі спального корпусу,заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварії в бюджетній установі Комунального закладу освіти «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр №6» Дніпропетровської обласної ради», за адресою: м. Дніпро, вул. 20-річчя Перемоги, 30» оприлюднена інформація про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору.(Додаток №5 до договору від 09.04.2025 № 1-П).
Оцінка ДАСУ від 06.05.2025
Порушення встановлене за результатом проведеного моніторингу усунуто
Запити й пояснення
17.04.2025 · ДАСУ: Запит для надання відповіді
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту покрівлі спального корпусу,заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварії в бюджетній установі Комунального закладу освіти «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр №6» Дніпропетровської обласної ради», за адресою: м. Дніпро, вул. 20-річчя Перемоги, 30, код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-006953-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ОСВІТИ "БАГАТОПРОФІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР № 6" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Постанова № 852) затверджено Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі Перелік №852). Відповідно до пункту 6 Переліку № 852 ліцензуванню підлягає вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Моніторингом встановлено, що відповідно до Відомості обсягів робіт, що є в Додатку 7 до тендерної документації Замовника Розділ МОНТАЖНІ РОБОТИ містить в собі найменування робіт, в тому числі пункт 12 вогнезахист дерев’яних конструкцій лат під покрівлю.
Поряд з цим, відповідно до підпункту 1.1.2. пункту 1.1.Додатку 7 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт/надання послуг, та самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "ВЕСТ", який містять в собі ліцензію на виконання робіт з вогнезахисту.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-11-006953-a
У відповідь на запит надаємо наступні відповіді:
Щодо питання №1.
Причиною проведення процедури закупівлі стала аварійна ситуація (пов’язана зі збройною агресією Російської Федерації на території України), тому обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено відповідно до Актів огляду та фіксації органів місцевого самоврядування, архітектури, поліції, ДСНС, тощо. Очікувана вартість прорахована відповідно до показників «Міністерства регіонального розвитку громад та територій».
Щодо питання №2.
Враховуючи, що об’єктом моніторингу є «Послуги з поточного ремонту покрівлі спального корпусу,заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварії в бюджетній установі Комунального закладу освіти «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр №6» Дніпропетровської обласної ради», за адресою: м. Дніпро, вул. 20-річчя Перемоги, 30», при розробці документації закупівлі нами, як замовником були враховані всі аспекти законодавчої бази, та враховані вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Постанова № 852) затверджено «Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню», та надаємо наступні пояснення:
Відповідно до показників технічного завдання питома місткість робіт з вогнезахисту становить 0,17% від вартості закупівлі в цілому;
Задля дотримання принципів недискримінації учасників (передбачених Статтею 5, Закону України «Про публічні закупівлі»), до тендерної документації ( у т.ч. додатку 2, додатку 7) не було внесено пункт про наявність ліцензії протипожежного призначення, внесення якої явно підпадає під дискримінацію і звуження конкуренції серед учасників;
Враховуючи вищезазначене за для дотримання вимог Постанови № 852 нами як замовником було зазначено, що учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт/надання послуг, та учасник процедури закупівлі самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів, тобто при подачі пропозиції учасник бере всі вищезазначені витрати на себе. Це положення означає, що такі документи, в тому числі ліцензія на виконання вогнезахисних робіт, можуть бути отримані виконавцемна етапі виконання відповідних робіт та/або залучено ним осіб, що мають ліцензії/дозволи.
Задля виконання всіх вимог, до договору заздалегідь включено:
o П. 4.3.12: Виконавець зобов’язаний одержати всі необхідні дозволи та ліцензії, передбачені законодавством, у разі необхідності для виконання окремих видів послуг;
o П. 4.4.1: Виконавець має право залучати субпідрядників.
У разі виникнення об’єктивної необхідності виконання ліцензованих робіт у межах договору, відповідний дозвіл буде одержаний виконавцем до моменту їх виконання, що передбачено договором підряду.