Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Салон «А.Б.Д», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Також встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668) та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону при укладанні договорів про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-27-016760-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.01.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» (далі – ТОВ «Салон «А.Б.Д»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Салон «А.Б.Д» як переможцем тендеру документи; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.02.2025 №28; договір про закупівлю від 18.02.2025 №01/60; додаткову угоду від 10.04.2025 №01/150 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 2 розділу № 4 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку №1 до тендерної документації Замовника зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Салон «А.Б.Д» надано ліцензію на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (№23-Л від 21.06.2016, файл «Ліцензія та лист-пояснення до неї.pdf»).
Проведеним аналізом пункту 2 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника встановлено, що до переліку видів робіт за предметом закупівлі віднесено, зокрема, монтаж та налагодження системи пожежної сигналізації, а також вогнезахист дерев’яних конструкцій.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що ТОВ «Салон «А.Б.Д» у складі тендерної пропозиції було надано ліцензію на господарську діяльність з будівництва об’єктів IV i V категорії складності з переліком видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV i V категорії складності з належним листом-поясненням №48/01 від 10.01.2025, учасником вимоги тендерної документації були підтверджені у визначений спосіб, а надання будь-яких інших додаткових документів тендерною документацією не передбачалося.
Водночас, згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» роботи протипожежного призначення – монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а також вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) включені до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852.
Ліцензію щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (п.13 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 №609).
Разом з тим, у зв’язку із запровадженням воєнного стану в Україні Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №314), відповідно до пункту 1 якої у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Однак, учасником ТОВ «Салон «А.Б.Д» не надано в складі тендерної пропозиції скан-копії відповідного дозвільного документу (ліцензії або декларації) на право займатися відповідною діяльністю (виконання робіт протипожежного призначення: монтаж та налагодження системи пожежної сигналізації, вогнезахист дерев’яних конструкцій), чим не виконано вимогу пункту 2 Розділу №4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.
Слід зазначити, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції листа від 10.01.2025 №30/01 (файл «Про не залучення субпідрядних організацій.pdf») ТОВ «Салон «А.Б.Д» для виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі не планує залучати субпідрядні організації.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Салон «А.Б.Д», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 03.01.2024 №18.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
За нормою пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 5.1 укладеного договору від 18.02.2025 №01/60 (далі – Договір №01/60) строк (термін) виконання робіт – по 31.12.2025 згідно з графіком виконання робіт, у пункті 12.1 Договору №01/60 зазначено, що договір діє до 31.12.2025, а в частині розрахунків до повного його виконання.
Також, згідно з пунктом 3.1 Договору № 01/60 договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 40 094 292 гривень.
Водночас, у Додатку №3 до Договору №01/60 (план фінансування робіт на 2025 рік) зазначено фінансування лише на березень-квітень 2025 року в розмірі 250 000 грн, чим не дотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що на запит Західного офісу щодо вищевказаної невідповідності Замовником зазначено, що на виконання вимог Постанови КМУ №668 укладено додаткову угоду від 10.04.2025 №01/150 до договору, відповідно до якої Додаток №3 викладено в новій редакції (вказана додаткова угода опублікована в електронній системі закупівель 14.04.2025).
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML). До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Моніторингом встановлено, що укладений Договір №01/60 та додатки до нього: Додаток 2 - графік виконання робіт, Додаток 3 - графік фінансування робіт оприлюднені в електронній системі закупівель Замовником лише у форматі PDF та не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови №835, з огляду на що договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від Замовника.
Крім того, у наданому поясненні зазначено, що є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку №1082 встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався Замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками. При цьому, розрахунки договірної ціни були опубліковані Замовником у машиночитаному форматі (XLS(X)).
Так, відповідно до пункту 15 Порядку №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Водночас, у пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено імперативну норму, за якою замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2025
Органом фінансового контролю висновок моніторингу в електронній системі закупівель UA-M-2025-04-02-000056 (далі - висновок) було опубліковано 28 квітня 2025 року, відтак, інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень надаються замовником з дотриманням строку, у порядку, передбаченому ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, згідно опублікованого висновку, Замовником при складанні тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Салон «А.Б.Д», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Також встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178, а також частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей № 1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
На предмет виявлених порушень, замовник звертає увагу на наступне. Так, положеннями пункту 47 постанови № 1178 визначено наступне.
Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів);
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
При цьому, Замовник повідомляє, що виявлені невідповідності жодним чином не могли вплинути на правомірність проведення закупівлі з огляду на ту обставину, що характер формулювання як зазначеної норми, так і аналогічних положень тендерної документації не передбачали обов’язку надання потенційними учасниками будь-яких інших документів, ніж ті, що вимагалися згідно інших положень такої тендерної документації, а також те, що вказані положення Постанови № 1178 при проведенні даної закупівлі застосовано не було взагалі – ні на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників, ні на етапі укладення договору з учасником – переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим, у зв’язку із завершенням процедури закупівлі укладенням відповідного договору, внесення будь-яких змін (не пов’язаних з інформацією щодо укладеного договору) до тендерної документації на даному етапі є неможливим з технічних причин.
З огляду на вищенаведене, Замовник повідомляє про відутність правових підстав для виконання зобов’язань, визначених органом фіннансового контролю у згаданому висновку моніторингу на виконання підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей № 1178 щодо вжиття заходів з припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжиття заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей № 1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ № 668) та пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178, а також частини першої статті 41 Закону при укладанні договорів про закупівлі.
В частині публікації договору із додатками у машинозчитуваному форматі Замовник звертає увагу на наступне.
При оприлюдненні договору в електронній системі закупівель Замовником необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови №835, з огляду на що договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від Замовника.
Крім того, у наданому поясненні зазначено, що є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку №1082 встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався Замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками. При цьому, розрахунки договірної ціни були опубліковані Замовником у машиночитаному форматі (XLS(X)). Так, відповідно до пункту 15 Порядку №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Водночас, у пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено імперативну норму, за якою замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат». Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.»
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору від 18.02.2025 № 01/60 із зазначеними додатками (договірна ціна, графік виконання робіт та графік фінансування робіт) необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір від 18.02.2025 № 01/60 та додатки (договірна ціна, графік виконання робіт та графік фінансування робіт) до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін. Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору від 18.02.2025 № 01/60 з додатками. При цьому, розрахунки договірної ціни були опубліковані Замовником у машиночитаному форматі (XLS(X) ).
Відтак, наявність кількох нормативних актів, які по різному регулюють питання опублікування договору та його додатків в електронній системі закупівель, технічні особливості файлів, які містять документи з відбитками печаток та фізичними підписами сторін, фактичне завантаження замовником кошторисної частини договору у машиночитаному форматі XLS(X) у порядку, передбаченому ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про вчинення позивачем всіх дій, спрямованих на виконання вимог в частині оприлюднення документів. Проте, органом фінансового контролю вказані обставини до уваги взято не було, а відтак, висновок про наявність порушень законодавства в цій частині сформований без дотримання об’єктивного критерію та з надмірним формалізмом.
Додатково повідомляємо, що Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області залишає за собою право на оскарження опублікованого висновку у судовому порядку, відповідно до ч.10. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», про що буде зазначено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-12-27-010715-a, яка проводилась Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 6.5 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації для забезпечення належного виконання договору про закупівлю учасником-переможцем процедури закупівлі та недопущення необґрунтованого невиконання зобов'язань за договором про закупівлю, замовник передбачає надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 0,3 % від вартості договору про закупівлю у вигляді грошової застави не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
При цьому, перелік документів, які необхідно надати учасником-переможцем, які підтверджують надання забезпечення виконання договору про закупівлю, визначені в розділі 4 Додатку №2 до тендерної документації.
Також, у розділі 4 Додатку №2 до тендерної документації зазначено реквізити для перерахування забезпечення виконання договору та призначення платежу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем закупівлі виконано вимогу пункту 6.5 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та розділу 4 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
Пунктом 1 Постанови КМУ №668 визначено, що ці загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
За нормою пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що у пункті 5.1 укладеного договору від 18.02.2025 № 01/60 (далі – Договір № 01/60) строк (термін) виконання робіт по 31.12.2025 р. згідно з графіком виконання робіт.
У пункті 12.1 Договору № 01/60 зазначено, що договір діє до 31.12.2025 року, а в частині розрахунків до повного його виконання.
Також, згідно з пунктом 3.1 Договору № 01/60 договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 40 094 292 гривень.
Водночас, у Додатку № 3 до Договору № 01/60 (план фінансування робіт на 2025 рік) зазначено фінансування лише на березень-квітень 2025 в розмірі 250 000 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Вказати причини не зазначення у Додатку № 3 до Договору № 01/60 фінансування на весь період дії договору (по 31.12.2025) та на всю суму договору, а зазначення лише на березень-квітень 2025 на суму 250 000 гривень.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-12-27-010715-a, яка проводилась Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно з нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків; особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
При цьому, відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Зазначити підстави та причини не вказання у тендерній документації відповідних вимог щодо особливостей локалізації товару.
Відповідно до пункту 2.2 розділу №2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники повинні, зокрема, надати довідку відповідно до зазначеної форми про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення.
Також, пунктом 2.3 зазначено, що наявність робітників та ІТР підтверджується сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису.
Учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» в складі пропозиції надано довідку про наявність робітників основних будівельних пропозицій для виконання замовлення (файл - «Довідка про наявність робітників основних буд. професій.pdf») в якому зазначено, зокрема, інформацію про електромонтажника, а саме нормативна потреба відповідно до проектно-кошторисної документації – 2 робітники.
Водночас, учасником зазначено про наявність 1 електромонтажника за угодою ЦПХ, та відсутність інформації про необхідність додатково прийняти такого робітника.
Також, в наданому учасником штатного розписі відсутня інформація про наявність електромонтажника.
Крім того, учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» надано лист про не залучення субпідрядних організацій до виконання робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію про те, яким чином учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» підтверджено наявність 2 електромонтажників, відповідно до зазначеної учасником нормативної потреби.
У пункті 2 розділу № 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством
Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» надано ліцензію на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (№23-Л від 21.06.2016, файл «Ліцензія та лист-пояснення до неї.pdf»), відповідно до якої ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» надано дозвіл на виконання робіт з будівництва об’єктів з середніми наслідками (СС2).
Проведеним аналізом пункту 2 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника встановлено, що до переліку видів робіт за предметом закупівлі віднесено, зокрема, монтаж підйомника, а також монтажні та пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації.
Слід зазначити, що згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» визначено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню до яких, зокрема, відноситься монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію про те, яким чином учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» підтверджено наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом на вищевказані будівельні роботи (з долученням відповідних підтверджуючих документів).
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від № 01/60 від 18.02.2025 (далі – Договір № 01/60) та додатки до нього: Додаток 1 - договірна ціна, Додаток 2 - графік виконання робіт, Додаток 3 - графік фінансування робіт лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Пояснити причини не оприлюднення Договору №01/60 та додатків до нього (договірна ціна, графік виконання робіт та графік фінансування робіт) у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення органу фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2024-12-27-010715-a)
02 квітня 2025 року в електронній системі закупівель замовником було отримано повідомлення про початок проведення органом фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2024-12-27-010715-a) 09 квітня 2025 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано запит про надання пояснень. Відтак. Відповідь на даний запит надається замовником у встановлених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк. З приводу поставлених у запиті питань, замовник повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації " Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі №1 Славсько ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Стрийського району Львівської області", виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», отримано експертну оцінку Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТИЗА МВК" №48697 від 15.10.2024 року. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на 2024 рік на " Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі №1 Славсько ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Стрийського району Львівської області", визначений виходячи з потреб територіальної громади і становить 200 000 грн (сто тисяч гривень 00 коп) та затверджений рішенням Славської селищної ради зведений кошторисний розрахунок в сумі 41 522,566 тис. грн. (Сорок один мільйон п’ятсот двадцять дві тисячі п’ятсот шістдесят шість гривень 00 коп.).
Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанова з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації " Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі №1 Славсько ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Стрийського району Львівської області". Очікувана вартість предмету закупівлі складає 40 165 832,40 грн. (Сорок мільйонів сто шістдесят п’ять тисяч вісімсот тридцять дві гривні 40 коп.), в тому числі ПДВ.
2. В частині надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі посилання надається: https://slavska-gromada.gov.ua/news/1736245194/
3. Що стосується надання інформації (з обов’язковим долученням відповідних документів) відповідно до вимог пункту 6.5 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та розділу 4 Додатку № 2 до тендерної документації Замовник повідомляє наступне: учасником під час укладення Договору 01/60 від 18.02.2025 року було підтверджено перерахування коштів у сумі 120 282.88 грн коп . (відповідні підтверджуючі документи, додаються)
4. В частині невідповідності Додатку № 3 до Договору № 01/60 від 18.02.2025 року «графік фінансування робіт на 2025 рік», Замовник повідомляє, що на виконання вимог постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 663 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» між відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області та ТОВ «Салон» Архітектура. Будівництво.Дизайн.» було укладено додаткову угоду до вказаного договору відповідно до якої Додаток №3 викладено в новій редакції.(вказана додаткова угода опублікована в електронній системі закупівель)
17.04.2025 · Замовник: Відповідь на друге звернення органу фінансового контролю щодо моніторингу закупівлі (UA-2024-12-27-010715-a)
02 квітня 2025 року в електронній системі закупівель замовником було отримано повідомлення про початок проведення органом фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2024-12-27-010715-a) 14 квітня 2025 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано другий запит про надання пояснень. Відтак, відповідь на даний запит надається замовником у встановлених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк. З приводу поставлених у запиті питань, замовник повідомляє наступне.
1. Щодо зазначення підстав та причин невказання у тендерній документації відповідних вимог щодо локалізації товару, Замовник вважає за необхідно зазначити наступне.
Вимоги щодо локалізації товару визначені пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - «Закон №922»).
Положеннями підпункту 2 пункту 6-1 Розділу Х Закону №922 визначено перелік товарів, на які поширюються вимоги щодо необхідності підтвердження його ступеня локалізації.
Нормами підпункту 4 пункту 6-1 Розділу Х Закону №922 передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
При цьому, відповідно до пункту 6-1 Розділу Х Закону №922 обов’язковою умовою застосування встановлених вимог щодо підтвердження ступеня локалізації товару є його вартісні межі, які на законодавчому рівні визначені в розмірі 200 тисяч гривень і більше.
Системний аналіз згаданих вище положень законодавства дає підстави для висновку про те, що умовами застосування до предмету закупівлі товару (робіт та послуг) в частині відповідності вимог локалізації товару є вартість такого, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень.
Замовник звертає увагу, що вимоги тендерної документації в частині технічного опису предмету закупівлі формувались, виходячи зі змісту проектної документації: «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі №1 Славсько ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Стрийського району Львівської області», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», за результатами проведення експертизи якої отримано експертну оцінку Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТИЗА МВК" №48697 від 15.10.2024 року.
Незважаючи на ту обставину, що вказана проектна документація передбачає в результаті проведення робіт набуття замовником у власність окремих товарів, передбачених пунктом 6-1 Розділу Х Закону №922, вказані положення даної норми до таких товарів не застосовуються у зв’язку з тим, що вартість таких товарів не перевищує 200 тисяч гривень, що є обов’язковою умовою застосування таких вимог.
При цьому Замовник просить урахувати ту обставину, що країною походження вказаних товарів є виключно Україна, про що зазначається у документах наданих у складі договірної ціни та оприлюднені, як додатки до укладеного від 18.02.2025 року Договору №01/60, а відтак, вимоги пункту 6-1 Розділу 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в даному випадку не підлягають застосуванню.
Враховуючи зазначені вище обставини та результати проведення процедури закупівлі правові підстави для встановлення факту порушення замовником вимог зазначених положень законодавства – відсутні.
2. Щодо надання інформації про те, яким чином учасником ТОВ «Салон»Архітектура.Будівництво.Дизайн» підтверджено наявність 2 електромонтажників Замовник повідомляє наступну інформацію.
В пункті 2.2 розділу №2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, зазначено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники повинні, надати довідку відповідно до зазначеної форми про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення.
Також, пунктом 2.3 зазначено, що наявність робітників та ІТР підтверджується сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису. Учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» в складі пропозиції надано довідку про наявність робітників основних будівельних пропозицій для виконання замовлення (файл - «Довідка про наявність робітників основних буд. професій.pdf»)
Також, на підтвердження пункту 2.3 розділу № 2 Додатку 1 до до тендерної документації наявність робітників та ІТР підтверджується сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису ( файл – «Штатний розпис.pdf»).
Відтак, Замовником в цій частині був визначений чіткий перелік документів , які вимагалися від учасників процедури закупівлі при поданні тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У зв’язку з тим, що будь-яких інших документів на підтвердження згаданого кваліфікаційного критерію тендерною документацію не вимагалося, правових підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» в цій частинні у Замовника не було.
3. Щодо надання інформації про те, яким чином учасником ТОВ «Салон»Архітектура.Будівництво.Дизайн» підтверджено наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження такого виду господарської діяльності Замовник повідомляє наступне.
У пункті 2 розділу № 4 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Звертаємо особливу увагу на те, що у пункті 2 розділу № 4 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, яким способом учасник підтверджує відповідність кваліфікаційній вимозі, а саме, підтвердження відповідності є завантаження учасником скан-копії ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
На виконання вказаної вимоги, учасником ТОВ «Салон»Архітектура.Будівництво.Дизайн» у складі тендерної пропозиції було надано ліцензію на господарську дiяльнiсть з будiвництва об’єктів IV i V категорії складностi з переліком видів робіт провадження господарської діяльностi з будівництва об’єктів IV i V категорії складності з належним листом- пояснення вих.№ 48/01 вiд 10.01 .2025 р.
Враховуючи ту обставину, що учасником вимоги тендерної документації були підтверджені у визначений спосіб, а надання будь-яких інших додаткових документів такою документацією не передбачалося, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Салон»Архітектура.Будівництво.Дизайн» в цій частині у Замовника не було.
4. Щодо неоприлюднення вищевказаного Договору №01/60 та додатків до нього (договірна ціна, графік виконання робіт та графік фінансування робіт) у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), Замовник повідомляє наступне.
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору від 18.02.2025 № 01/60 із зазначеними додатками (договірна ціна, графік виконання робіт та графік фінансування робіт) необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір від 18.02.2025 № 01/60 та додатки (договірна ціна, графік виконання робіт та графік фінансування робіт) до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору від 18.02.2025 № 01/60 з додатками. При цьому, розрахунки договірної ціни були опубліковані Замовником у машиночитаному форматі (XLS(X) ).