Нове будівництво дитячого дошкільного навчального закладу на 75 місць по провулку Коцюбинського М.,1 в с. Петрушки Бучанського району Київської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-58» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18 лютого 2025 року № 62 (зі змінами від 11 березня 2025 року № 99), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» (далі - ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ – 58» (далі - ТОВ «ШБУ-58»), протокол від 21 березня 2025 року № 115, протокол від 27 березня 2025 року № 123, від 11 квітня 2025 року № 152, повідомлення про намір укласти договір від 27 березня 2025 року; договір підряду від 16 квітня 2025 року № KV05A_28_W на суму 172 686 441,96 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 16 квітня 2025 року № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09 квітня 2025 року , 11 квітня 2025 року.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5.2. «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу, що відповідність поданої тендерної пропозиції Учасника за цим критерієм підтверджується наданням у складі такої пропозиції належним чином оформлених документів, зокрема довідкою за формою, наведеною у Додатку 6 (далі – Довідка), цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. У примітках до Довідки зазначено, зокрема, що «таблиця містить загальну підсумкову інформацію, а деталізація надається окремими деталізованими резюме та іншими документами, які підтверджують наявність договірних або трудових відносин (для кожного працівника окремо), які містить всі дані, які вимагаються Замовником. Додатками до цієї довідки є підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» цієї тендерної документації»

Згідно з підпунктом 5.2.2 пункту 5.2. розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачена «Обов’язкова вимога до Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (не менше однієї особи за кожною з позицій):

- інженера з охорони праці (з досвідом роботи не менше 3 років) (з наданням посвідчення на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії дійсного кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого).

- інженера-проектувальника (з досвідом роботи не менше 3 років) (надати диплом, що підтверджує кваліфікацію інженера- будівельника зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво» та копію дійсного кваліфікаційного сертифікату).

- сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (з досвідом роботи не менше 3 років) (надати завірену належним чином копію відповідного дійсного сертифікату);

- виконроба (з досвідом роботи не менше 3 років) (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера- будівельника зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво»);

- головного інженера (з досвідом роботи не менше 3 років) (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво»). 07.1_Довідка - працівники

Учасник ТОВ «ШБУ-58» у складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації надав Довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10 березня 2025 року № 10/03-09 (файл «07.1 Довідка-працівники.pdf») (далі- Довідка № 10/03-09), у якій зазначено наявність:

- головного інженера Довгалюка М.В. (наказ про прийняття на роботу від 05.03.2024 № 34/К);

- виконроба Жовніра І.В. (наказ про надання суміщення посади від 13.12.2024 № 200-1/К);

- інженера з охорони праці Пукаса В.С. (цивільно-правова угода від 19.02.2025 № 2);

- інженера-проектувальника Свідеревича В.В. (цивільно-правова угода від 19.02.2025 № 3);

- сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Олійника В.В. (цивільно-правова угода від 01.07.2024 № 07/2024-01).

У додатку до Довідки 10/03-09 учасник ТОВ «ШБУ-58» у складі тендерної пропозиції надав документи, які підтверджують освіту та професійну кваліфікацію зазначених працівників (файл «07.2_Працівники – документи.zip»).

Водночас тендерна пропозиція учасника ТОВ «ШБУ-58» не містить інформації/документів, що підтверджує досвід їх роботи не менше 3 років.

Держаудитслужба під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 10 квітня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо підтвердження досвіду роботи не менше 3 років інженера з охорони праці, інженера-проектувальника, сертифікованого інженера-проектувальника сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, виконроба та головного інженера, інформація про яких зазначена у Довідці № 10/03-09.

Замовник 11 квітня 2025 року надав наступні пояснення: «ТОВ «ШБУ-58» виконало умови ТД, та надали підтверджуючі документи щодо кваліфікації інженера з охорони праці з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого), інженера-проектувальника, сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, виконроба та головного інженера, що було підтверджено довідкою за формою Додатку 6 тендерної документації від 10 березня 2025 року № 10/03-09 (файл «07_01 Довідка-працівники.pdf»).

Документацією не було передбачено окремих вимог щодо обов’язковості підтвердження досвіду роботи працівників відповідної кваліфікації в тендерній документації оголошеної закупівлі «Нове будівництво дитячого дошкільного навчального закладу на 75 місць по провулку Коцюбинського М.,1 в с. Петрушки Бучанського району Київської області (ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-18-011742-a).

Слід зазначити, що тендерна документація на закупівлю робіт «Нове будівництво дитячого дошкільного навчального закладу на 75 місць по провулку Коцюбинського М.,1 в с. Петрушки Бучанського району Київської області (ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель)» була погоджена Міністерством розвитку громад та територій України та Європейським інвестиційним банком».

Пояснення Замовника не спростовує виявленого порушення та суперечить вимогам, що встановлені в тендерній документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Водночас, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-58» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю

Пунктом 8 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що «Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю та ще один календарний місяць після дати завершення дії договору. Порушення зазначеного строку дії банківської гарантії слід вважати гарантійним випадком відповідно до чинної банківської гарантії. Дія банківської гарантії має бути продовжена у разі продовження терміну дії договору.»

На виконання цієї вимоги переможець ТОВ «ШБУ-58» надав банківську гарантію від 10 квітня 2025 року № 2495-25 (далі – Банківська гарантія), строком дії до 31 січня 2026 року (файл «Банківська гарантія на виконання договору.pdf»).

З урахуванням внесення змін до Договору в частині продовження строку його дії до 31 грудня 2026 року, та не продовження в подальшому строку дії банківської гарантії є ризик не забезпечення виконання договору про закупівлю на весь строк його дії.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2025

У відповідь на висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-18-011742-a, повідомляємо про незгоду з твердженням щодо порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-58» та надаємо наступне обґрунтування правильності дій Замовника.

1. Тендерна пропозиція Учасника містила всі необхідні дані для встановлення відповідності вимогам кваліфікації.

У пункті 5.2.1 тендерної документації передбачалося подання інформації про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації. Вимоги щодо форми, способу чи переліку документів, які повинні використовуватися для підтвердження досвіду не вимагалось.

Учасник ТОВ «ШБУ-58» надав у складі тендерної пропозиції:

- довідку з інформацією про кваліфікованих працівників;

- копії наказів, цивільно-правових договорів та інші документи, які підтверджують правовідносини з ними;

- дипломи та кваліфікаційні сертифікати згідно з вимогами документації.

Ці документи дозволили Замовнику належним чином встановити кваліфікацію і досвід роботи відповідних осіб, навіть без подання окремої довідки про кількість років стажу.

2. Кваліфікаційні сертифікати та дипломи підтверджують наявність професійного досвіду понад 3 роки.

Замовником було розглянуто надані сертифікати та дипломи, зокрема:

- інженер з охорони праці, інженер-проектувальник, сертифікований інженер-проектувальник — усі мали чинні сертифікати, що видаються за умови наявності не менше трьох років професійного досвіду відповідно до галузевих нормативних актів;

- виконроб та головний інженер мали дипломи про вищу освіту за спеціальністю «Промислове і цивільне будівництво». Дати отримання освіти дозволяють обґрунтовано зробити висновок про наявність необхідного досвіду, оскільки від моменту завершення навчання пройшло більше трьох років.

Таким чином, Замовник мав достатні підстави для підтвердження відповідності учасника вимогам досвіду, виходячи з поданих документів та їх аналізу.

3. Замовник об’єктивно не виявив невідповідності, на яку поширюється дія пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник зобов’язаний повідомити учасника про виявлену невідповідність у разі відсутності документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією.

У цьому випадку:

- Жодна норма тендерної документації не зобов’язувала Учасника подавати конкретні документи саме для підтвердження кількості років досвіду;

- Подані документи (сертифікати, дипломи, договори, накази) дозволили Замовнику об’єктивно і з достатньою достовірністю встановити факт відповідності кваліфікаційним вимогам;

- Замовник не виявив фактичної невідповідності, а отже, не мав правових підстав вимагати її усунення.

4. Замовник діяв добросовісно, у межах повноважень та з дотриманням принципів закупівель

Усі дії Замовника під час оцінювання тендерної пропозиції були:

- Засновані на аналізі змісту поданих документів;

- Здійснені з урахуванням чинного законодавства, включаючи Закон України «Про публічні закупівлі»;

- Відповідали принципам об’єктивності, добросовісності та недискримінації учасників.

5. Замовник попередив учасника, ТОВ «ШБУ-58», щодо необхідності продовження строку дії банківської гарантії з урахуванням змін до Договору підряду від 16.04.2025 року №KV05A_28_28 (Додаткова угода №1 від 16.04.2025 року) до 31 січня 2027 року.

Відповідно до умов тендерної документації (п.5 Додаток 11):

1. Документи забезпечення виконання договору

Вимоги до документів:

- Банківська гарантія, оформлена згідно з вимогами пункту 8 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 2 даної тендерної документації.

- Супровідні документи до банківської гарантії згідно з вимогами 8 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 2 даної тендерної документації.

Документи за цим пунктом переліку надаються переможцем у будь-який час, але не пізніше дати підписання договору.

На виконання цієї вимоги переможець ТОВ «ШБУ-58» надав банківську гарантію від 10 квітня 2025 року № 2495-25 (далі – Банківська гарантія), строком дії до 31 січня 2026 року (файл «Банківська гарантія на виконання договору.pdf»).

6. Наголошуємо, що тендерна документація на закупівлю робіт «Нове будівництво дитячого дошкільного навчального закладу на 75 місць по провулку Коцюбинського М.,1 в с. Петрушки Бучанського району Київської області (ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель)» була погоджена Міністерством розвитку громад та територій України та Європейським інвестиційним банком.

7. Висновок

На підставі викладеного вважаємо висновок Держаудитслужби щодо порушення Замовником вимог п. 43 Особливостей необґрунтованим та таким, що не враховує наданих у складі тендерної пропозиції документів, які дозволяють встановити відповідність кваліфікаційним критеріям. Але, в подальшому, при підготовці тендерної документації будуть враховані пропозиції Держаудитслужби щодо більш чітких вимог до учасників. В подальшому, у разі порушення законодавства в сфері державних закупівель, зобов’язуємося здійснювати заходи, направлені на недопущення порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими буде допущено порушення.

Запити й пояснення