Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом: розірвання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розірвання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Вікторівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 24.03.2025 № 72; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 03.04.2025 через електронну систему закупівель; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-02-28-010334-a; додаткову угоду до договору про закупівлю від 07.04.2025 № 1; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник здійснює закупівлю товару (м’ясо), вартість якого перевищує 100 тис. гривень. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває товар за ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги з особливостями UA-2025-02-28-010334-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, умови договору про закупівлю від 24.03.2025 № 72 (UA-2025-03-25-009568-a), відрізняються від тих, що були визначені замовником у додатку 3 «(Проєкт) договір №» до тендерної документації до відкритих торгів з особливостями UA-2025-02-28-010334-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, пункти договору відрізняються від пунктів проєкту договору відміненої процедури (наприклад: в проєкті договору відміненої процедури в пункті 4.2 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 15 днів від дня отримання товару Замовником, у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 10 банківських днів, а в укладеному договорі від 24.03.2025 № 72 в пункті 6.1 зазначено, що товар оплачується протягом 3 банківських днів з моменту отримання товару; назви розділів відрізняються: додані розділи «Санкційні застереження», «Збір та обробка персональних даних», «Антикорупційне застереження за договором», «Конфіденційність», «Прикінцеві положення» тощо).
Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав договір від 24.03.2025 № 72 на придбання товару, вартість якого перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 24.03.2025 № 72, укладений Замовником з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Згідно з додатковою угодою № 1 від 07.04.2025, договір від 24.03.2025 № 72 розірвано.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.06.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-009568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 24.03.2025 № 6/25, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «(Проєкт) договір №» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-02-28-010334-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції? Зокрема, пункти договору відрізняються від пунктів проєкту договору відміненої процедури (наприклад: в проєкті договору відміненої процедури в пунктів 4.2 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 15 днів від дня отримання Товару Замовником, у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 10 банківських днів, а в укладеному договорі від 24.03.2025 № 6/25 в пункті 6.1 зазначено, що товар оплачується протягом 3 банківських днів з моменту отримання товару; назви розділів відрізняються: додані розділи «Санкційні застереження», «Збір та обробка персональних даних», «Антикорупційне застереження за договором», «Конфіденційність», «Прикінцеві положення» тощо.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: за предметом ДК 021:2015:15110000-2: М'ясо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-009568-a)
Надаємо пояснення на запит
1. Щодо питання першого
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та обґрунтування розміру витрат обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Кількість необхідного товару визначена з урахуванням залишку товару, норм харчування та кількості підопічних.
2. Щодо питання другого.
Зазначені відмінності допущено через технічну помилку при використанні проєкту договору. Прийнято рішення про розірвання договору для усунення допущеної помилки. Зобов’язуємося в подальшому не допускати подібних помилок.