Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити техніко-економічне обґрунтування не включення ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» до підсумкової відомості ресурсів роботи машин та механізмів, а у разі неможливості здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2025 № 1, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2025 року № б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НЕОПАЛИМА КУПИНА» (далі – ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА»), договір про закупівлю від 02.04.2025 № 9, пояснення та документи Замовника, надані 14.04.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3.6. розділу 3 тендерної документації перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, подані у Додатку № 2 до тендерної документації, роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.
Учасник в складі тендерної пропозиції подав лист від 11.03.2025 № 14, яким гарантує, що роботи будуть виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва та відповідати вимогам зокрема, проектній документації.
Згідно підпункту 3.6.2. пункту 3.6. розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: договірну ціну; пояснювальну записку; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
В складі тендерної пропозиції учасником подано підсумкову відомість ресурсів яка не відповідає Відомості ресурсів проектної документації, зокрема згідно розділу II підсумкової відомості ресурсів учасника на будівництво будівлі центру надання адміністративних послуг та медіатеки не передбачено, зокрема, роботи крана баштового, вантажопідйомністю 5т; крани на гусеничному ходу вантажопідйомністю 16т; крани на гусеничному ходу вантажопідйомністю 25т при тому, що згідно проектною документацією виконання будівельних робіт передбачено із застосуванням вищевказаних машин та механізмів.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування, визначають Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Пунктом 5.9 зазначеної Настанови № 281 визначено, що на стадії складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) передбачено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Зміною № 1 до Настанови № 281, яка затверджена наказом Мінрегіону від 30.04.2022 № 67 та набрала чинності з моменту її оприлюднення в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 02.05.2022, пункт 6.3 доповнено новими трьома абзацами:
«За погодженням з замовником вартість будівельних робіт може визначатись із зміненими технічними ресурсами.
Якщо при такій заміні технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, уточнена ресурсна елементна норма підлягає врахуванню під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних відповідних будівельних робіт без розробки індивідуальної норми та коригування проектної документації.
Якщо така заміна призводить до зміни технології виконання робіт та зміни інших показників цих норм, до затвердження скоригованої проектної документації у встановленому порядку, проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних будівельних робіт може здійснюватися на підставі затверджених згідно з положеннями розділу 7 «Настанови з розроблення РЕКН» для даного об'єкту будівництва відповідних індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм».
Таким чином заміна технічних ресурсів на стадії взаєморозрахунків можлива лише за погодженням замовника та з урахуванням положень, що передбачені для певного виду договірної ціни.
При цьому у пропозиції учасника ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» відсутня інформація щодо техніко-економічного обґрунтування не включення до підсумкової відомості ресурсів роботи зазначених машин та механізмів, а також відомості що така заміна здійсненна з урахуванням положень, що передбачені для певного виду договірної ціни.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив переможцем торгів (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2025 року № б/н).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2025
Повідомляю, що всі машини та механізми, які подав учасник є взаємозамінними із машинами та механізмами, які передбачені проектною документацією.
Баштові крани зазвичай використовуються у будівництві багатоповерхових будівель, а не для будівництва двохповерхової будівлі. В умовах щільної міської забудови встановлення баштового крана є проблематичним, а в нашому випадку ще й недоцільним рішенням. Монтаж баштового крана вимагає великої вільної зони навколо. В нашому випадку немає можливості забезпечити безпечний радіус повороту стріли, що створює ризики для сусідніх будівель. Також в умовах тісного міського середовища стріла баштового крана може перетинати межі інших ділянок, що суперечить нормам безпеки.
Щодо гусеничних кранів, вони транспортуються до місця спеціальними низькорамними тралами через відсутність колісного ходу. В умовах щільної забудови трал фізично не може заїхати на об’єкт, що тягне за собою розвантаження гусеничного крана за межами будівельного майданчика, який під час руху може пошкодити асфальтобетонне покриття на центральній площі міста. Це унеможливлює використання гусеничного крана. В той час як автокран прибуває на об’єкт своїм ходом, не потребуючи трала та швидкість прибуття та готовності до роботи значно вища, що важливо при дотриманні термінів виконання робіт.
Також, що стосується вантажопідйомності, для виконання усіх робіт у повному обсязі по даному проекту немає необхідності у застосуванні крана з більшою вантажопідйомністю, ніж 10 тонн.
Повідомляю, що ми погоджуємо заміну технічних ресурсів. При такій заміні технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюється, уточнена ресурсна елементна норма підлягає врахуванню під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних відповідних будівельних робіт без розробки індивідуальної норми та коригування проектної документації
Оцінка ДАСУ від 03.06.2025
усунуто
Запити й пояснення
10.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Нове будівництво будівлі центру надання адміністративних послуг та медіатеки на площі І.Франка, 17В у м.Судова Вишня Судововишнянської територіальної громади Яворівського району Львівської області". Коригування. (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-006552-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (локальні кошториси; локальні кошторисні розрахунки; об’єктні кошториси; об’єктні кошторисні розрахунки; кошторисні розрахунки; зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва; зведення витрат; відомості кошторисної вартості об’єктів, що входять до пускових комплексів; відомості кошторисної вартості об’єкта будівництва та робіт з охорони довкілля; відомості ресурсів до відповідних кошторисних розрахунків, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.04.2025 · Замовник: На Ваш запит надаємо наступну інформацію.
На Ваш запит надаємо наступну інформацію.
1. Замовником було укладено договір № 115 від 07.02.2025 р. із ТОВ «Макро-Будомат» на розроблення коригування проектно-кошторисної документації на роботи: «Нове будівництво будівлі центру надання адміністративних послуг та медіатеки на площі І.Франка, 17В у м.Судова Вишня Судововишнянської територіальної громади Яворівського району Львівської області». Коригування. Після розроблення проектно-кошторисної документації замовником проведено експертизу та отримано позитивний експертний звіт № 1450/25 від 19 лютого 2025 року. Технічні та якісні характеристики були визначені згідно з проектно-кошторисною документацією. Ціна визначена згідно з зведеним кошторисом за винятком витрат, які несе Замовник.
Надаємо наступний перелік документів:
1) Відомість обсягів робіт
2) Відомість ресурсів
3) Відомість трудомісткості і заробітної плати 02-01
4) Відомість трудомісткості і заробітної плати 05-01
5) Відомість трудомісткості і заробітної плати 06-01
6) Відомість трудомісткості і заробітної плати 07-01
7) Відомість трудомісткості і заробітної плати 07-02
8) Відомість трудомісткості і заробітної плати 08-01
9) Експертний звіт
10) Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта
11) Локальний кошторис 02-01-01
12) Локальний кошторис 02-01-02додаткові
13) Локальний кошторис 02-01-03
14) Локальний кошторис 02-01-04
15) Локальний кошторис 02-01-05
16) Локальний кошторис 02-01-06
17) Локальний кошторис 02-01-07
18) Локальний кошторис 02-01-08
19) Локальний кошторис 02-01-09
20) Локальний кошторис 02-01-010
21) Локальний кошторис 02-01-11
22) Локальний кошторис 02-01-012
23) Локальний кошторис 02-01-13
24) Локальний кошторис 02-01-14
25) Локальний кошторис 02-01-15
26) Локальний кошторис 02-01-16
27) Локальний кошторис 02-01-17
28) Локальний кошторис 02-01-18
29) Локальний кошторис 02-01-019
30) Локальний кошторис 02-01-021
31) Локальний кошторис 02-01-022
32) Локальний кошторис 05-01-01
33) Локальний кошторис 06-01-01
34) Локальний кошторис 06-01-02
35) Локальний кошторис 07-01-01
36) Локальний кошторис 07-02-01
37) Локальний кошторис 07-02-02
38) Локальний кошторис 07-02-03
39) Локальний кошторис 07-02-04
40) Локальний кошторис 08-01-01
41) об’єктний кошторис 02-01
42) об’єктний кошторис 05-01
43) об’єктний кошторис 06-01
44) об’єктний кошторис 07-01
45) об’єктний кошторис 07-02
46) об’єктний кошторис 08-01
47) Підсумкова відомість ресурсів
48) Пояснювальна записка
2. Надаємо посилання на сайт:
https://sudovavyshnia-gromada.gov.ua/news/1744623505/