Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275 встановлено порушення пункту 6 статті 14 Закону та абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, розгляду пропозиції ТОВ «СК БЛАГОСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Реконструкція *** за адресою: *** (ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Номенклатурна позиція: 45454000-4 Перебудування), затверджене рішенням уповноваженої особи від 28 лютого 2025 року № 35 (далі – Оголошення) Київського інституту Національної гвардії України (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК БЛАГОСТРОЙ» (далі – ТОВ «СК БЛАГОСТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 березня 2025 року № 35/1, повідомлення про намір укласти договір від 13 березня 2025 року, договір від 18 березня 2025 року № 91/25-КЕС (далі – Договір) на загальну суму 93 024 498,48 грн з ПДВ, додаткову угоду від 11 квітня 2025 року № 1 до Договору, пояснення Замовника надані 08.04.2025 та 15.04.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 11 Оголошення Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії.
Згідно з пунктом 11.1 Оголошення розмір забезпечення пропозиції - 1 (один) відсоток від суми очікуваної вартості: 957 796,21 грн (дев’ятсот п’ятдесят сім тисяч сімсот дев’яносто шість грн. 21 коп).
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до інформації, що міститься з електронній системі закупівель, Замовником визначено вид предмета закупівлі UA-2025-03-01-000551-a – «Послуги» та згідно пункту 4 Оголошення «Кількість товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг: Реконструкція *** за адресою: *** – 1 послуга.
Водночас, згідно з пунктом 2 Оголошення: «Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі: Реконструкція *** за адресою: *** (ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Номенклатурна позиція: 45454000-4 Перебудування).
Також у Додатку 3 Оголошення зазначено: «Інформація про технічні, якісні характеристики (технічне завдання): Реконструкція *** за адресою: ***» та пунктом першим проєкту договору (Додаток 4 до Оголошення) – предметом закупівлі є «Роботи».
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 10 квітня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснень щодо визначення Замовником виду предмета закупівлі.
На зазначений запит Замовником 15 квітня 2025 року надані наступні пояснення: «…Зазначена помилка була здійснена внаслідок надмірного навантаження на уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель. На момент формування та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель ця особа одночасно забезпечувала виконання великого обсягу функціональних обов'язків, зокрема: підготовку документації, консультаційний супровід, контроль за дотриманням строків проведення процедур, формування звітів. У зв’язку з цим була допущена формальна неточність у частині визначення виду предмета закупівлі….»
Враховуючи наведені пояснення та предмет закупівлі «Перебудування» (код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), Замовник повинен був визначити розмір забезпечення пропозиції пропозиції у грошовому виразі, який не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.
Отже, на порушення пункту 6 статті 14 Закону та абзацу третього частини першої статті 25 Закону Замовник встановив в Оголошенні вимогу про розмір забезпечення пропозиції - 1 (один) відсоток від суми очікуваної вартості.
1.2. Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматіу строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20 березня 2025 року оприлюднено Договір, предметом якого є будівельні роботи по об’єкту «Реконструкція *** за адресою: ***» (код ДК згідно ЄЗС 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Номенклатурна позиція: 45454000-4 Перебудування), у форматі PDF.
Під час моніторингу закупівлі Замовником усунуто порушення вимог пункту 10 статті 10 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 08 квітня 2025 року Договору та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
28.02.2025 начальником *** Штукою Володимиром Сергійовичем та начальником *** Сябруком Ярославом Миколайовичем було організовано спрощену закупівлю робіт по об’єкту: реконструкція будівлі *** за адресою:
*** (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-01-000551-a).
У подальшому, відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 01 квітня 2025 року № 101 розпочато моніторинг процедури закупівлі на електронному майданчику Zakupivli.Pro (ID моніторингу:
UA-M-2025-04-02-000009).
За результатами моніторингу вищезазначеної закупівлі, Державною аудиторською службою України було встановлено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: не оприлюднено договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі та невірно визначений розмір забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, керуючись вимогами ст. 45, 48 Дисциплінарного статуту збройних сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»
НАКАЗУЮ:
1. За неналежне виконання своїх функціональних обов’язків, що призвело до порушення під час організації закупівлі, яке полягає у невірно визначеному розмірі забезпечення тендерної пропозиції, накласти на начальника *** Штуку Володимира Сергійовича стягнення у вигляді зауваження.
2. За неналежне виконання своїх функціональних обов’язків, що призвело до порушення під час організації закупівлі, яке полягає у не оприлюдненні договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, накласти на начальника *** Сябрука Ярослава Миколайовича стягнення у вигляді зауваження.
3. З метою вжиття заходів щодо недопущення у майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, начальникові *** та начальникові *** пройти навчання (підвищення кваліфікації) щодо здійснення публічних закупівель.
4. Начальникові *** розмістити витяг з даного наказу в електронній системі закупівель у форматі PDF.
5. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника начальника ***.
6. Заступникові начальника *** довести наказ до особового складу Київського інституту Національної гвардії України в частині, що його стосується.
Запити й пояснення
04.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Перебудування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-01-000551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну з розрахунками, пояснювальну записку тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем закупівлі умов пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Реконструкція *** за адресою: *** (ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Номенклатурна позиція: 45454000-4 Перебудування)» в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.04.2025 · Замовник: Пояснення стосовно проведення моніторингу процедури закупівлі «Пребудування» (ІD: UA-2025-03-01-000551-а)
Пункт № 1.
Віднодно до запитуваної інформації, надаємо наступну документацію:
1. Експертний звіт, реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:2859-9349-4721-4601;
2. Локальні кошториси;
3. Розрахунки під договірну ціну;
4. Пояснювальна записка.
Пункт №2
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних», Замовником буде додатково додано запитувану інформацію в машинозчитувальному форматі WORD та ХLS.
Пункт № 3
Замовник надає підтверджуючі документи стосовно запитуваної інформації відповідно закупівля умов пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі « Реконструкція ****за адресою: *(ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Номенклатура позиція: 4545000-4 Перебудування)» в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
10.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Перебудування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-01-000551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів щодо визначення Замовником виду предмета закупівлі – «Послуги», враховуючи пункти 21 та 27 частини першої статті 1 Закону, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи та пункт 1 договору підряду від 18.03.2025 № 91/25-КЕС.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.04.2025 · Замовник: Щодо виду предмета закупівлі
Під час здійснення Державною аудиторською службою України моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-01-000551-a було виявлено технічну помилку, що полягала у неправильному визначенні виду предмета закупівлі як “Послуги” замість “Роботи”.
Зазначена помилка була здійснена внаслідок надмірного навантаження на уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель. На момент формування та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель ця особа одночасно забезпечувала виконання великого обсягу функціональних обов'язків, зокрема: підготовку документації, консультаційний супровід, контроль за дотриманням строків проведення процедур, формування звітів. У зв’язку з цим була допущена формальна неточність у частині визначення виду предмета закупівлі.
Замовник не мав наміру вводити в оману учасників процедури закупівлі або порушувати вимоги законодавства, зокрема, п. 21 та п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) та порушення порядку визначення предмета закупівлі.
Водночас слід зазначити, що така технічна помилка не вплинула на сутність закупівлі, умови виконання договору чи вибір постачальника, а також не спричинила неправомірного використання бюджетних коштів.
Закупівля проводилася у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зокрема з урахуванням положень статті 5 Закону, щодо основних принципів здійснення закупівель та недискримінація учасників, частини 9 статті 11 Закону щодо функцій уповноваженої особи та затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 щодо визначення предмету закупівлі.
З метою запобігання подібним помилкам у майбутньому уповноваженою особою буде посилено контроль та додатково пройдено навчання щодо здійснення закупівель.
Додаток: Сканкопія "Заявка на проведення спрощеної закупівлі з використанням електронної системи закупівель" в 1 прим, на 98 арк.