Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО-ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ «ГЕНЕЗІС», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі договору разом з додатками до нього (у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір); не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору(ів) про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) військової частини 3078 Національної гвардії України (далі – Замовник) від 21.02.2025 № 81, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ «ГЕНЕЗІС» (далі – ТОВ «ПРОЕКТНО-ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ «ГЕНЕЗІС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11.03.2025, протокол від 12.03.2025 № 42 щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2025, договір від 01.04.2025 № 183/КЕС-2025 (далі – Договір) на загальну суму 117 568 750,00 грн, пояснення Замовника надані 09.04.2025 та 17.04.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю (відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 03 квітня 2025 року оприлюднено Договір, предметом якого є будівельні роботи по об’єкту «Капітальний ремонт комплексної будівлі літ. «Є» на території військової частини 3078 Національної гвардії України за адресою: м. Київ», у форматі PDF.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив Договір в електронній системі закупівель не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі Капітальний ремонт комплексної будівлі літ.«Є» на території військової частини 3078 Національної гвардії України за адресою: м. Київ., код ДК 021:2015:45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, уповноваженою особою було розміщено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі договір разом з додатками до нього (у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір), на рахунок вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, з уповноваженою особою було проведено бесіду та було наголошено про дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», а також додатково було наголошено про адміністративну відповідальність за порушення, передбачені ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 28.04.2025
шляхом оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі
Запити й пояснення
07.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту комплексної будівлі літ. «Є» на території військової частини 3078 Національної гвардії України за адресою: м. Київ.» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-21-009787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
3. Надати інформацію та відповідні документи стосовно виконання переможцем пункту 12 оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Пояснення та документи надаються у вкладеннях
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту комплексної будівлі літ. «Є» на території військової частини 3078 Національної гвардії України за адресою: м. Київ (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-21-009787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації (із зазначенням номеру сторінки у файлі) відповідно до якого учасником ТОВ «ПРОЕКТНО-ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ «ГЕНЕЗІС» підтверджено відповідність вимогам пункту 17 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі в частині надання сканованих оригіналів документів, підтверджуючих наявність механізмів та обладнання (оригінал документів на право власності або договорів оренди, або інших документів), що підтверджують право на використання механізмів та обладнання, а саме: перфоратор прямий Dnipro-M RH-16; кутова шіфмашина Bosch ак.GWS 12-76 V,2*Аr, зарядн. пр+зарядка; молоток Шмідта МШ 75; міксер МХ-100/1600ЕМ, 1600 Вт, М14, 2 швидкості 180-400 об/хв, 300-700 об/хв (2 шт.); пушка теплова MASTER В 3,3 ІТ ELECTRIC AIR HEATER №80 (2 шт.) та автокран КС 3575 (14 т., 14м).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Пояснення надаються у вкладенні