Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НК «АВЕТРА» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2025 №19 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОВА КОМПАНІЯ «АВЕТРА» (далі – ТОВ «НК «АВЕТРА»); протокол уповноваженої особи Замовника від 29.01.2025 №33; повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2025; договір від 04.02.2025 №45 на суму 1 369 874,00 гривень; пояснення Замовника від 07.04.2025 та від 17.04.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 03.04.2025 та від 16.04.2025 відповідно.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 2.1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації Замовник зазначив, що: «У складі пропозиції учасник зобов’язаний подати копію сертифікату відповідності на кожний вид палива, завірену печаткою підприємства, та посвідчену підписом Учасника».
Відповідно до пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 27.01.2025 року. Крім того, відповідно до підпункту 4.4. розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації строк поставки товару до 31 грудня 2025 року.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «НК «АВЕТРА» у своїй тендерній пропозиції надав сертифікат відповідності на бензин неетильований 95 Р (файл – «Сертифікат А-95_rotated.pdf»), який дійсний до 25.01.2025 року, тобто термін дії сертифікату відповідності на момент подання учасником пропозиції (дата подання пропозиції - 27 січня 2025 року) закінчився.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «НК «АВЕТРА», як такої, що не відповідає технічним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 16.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з запитом, щодо надання інформації, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НК «АВЕТРА» , яка не відповідала технічним та іншим вимогам тендерної документації.
Замовником в поясненнях від 17.04.2025 не спростовано причин не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НК «АВЕТРА», лише зазначив, що учасником було надано лист №089 від 27.01.2025 управлінню з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області про те що на дату подання документів на оптових складах знаходилось паливо по даному сертифікату ТОВ «НК Аветра».
Однак, у протоколі уповноваженої особи Замовника від 29.01.2025 №33 під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «НК «АВЕТРА» інформація про те, що термін дії сертифікату відповідності на бензин неетильований 95 Р (файл – «Сертифікат А-95_rotated.pdf») сплив, а також, інформація про надання учасником листа №089 від 27.01.2025 управлінню з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області відсутня.
Крім того, відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, частиною 8 статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі .
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Західного офісу держаудитслужби у Волинській області від 25 квітня 2025 року повідомляє:
Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області повідомляє про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме: - звернулися до постачальника з листом про намір розірвати договір №45 від 04 лютого 2025 року" (лист №297/01-17/2-25 від 28.04.2025 р. додається), та припинили зобов'язання за договором №45 від 04 лютого 2025 року на підставі статті 651 Цивільного кодексу України за згодою сторін (додаткова угода №2 від 28.04.2025 року додається).Всі зауваження прийняті до уваги.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо).» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-004458-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель від 06.02.2025, додатковою угодою № 1 від 06.02.2025 внесені зміни в істотні умови договору від 04.02.2025 №45 з підстави покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Надати інформацію, пояснення/обґрунтування покращення якості предмета закупівлі додатковою угодою №1 від 06.02.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.04.2025 · Замовник: На виконання запиту управління Західного офісу держаудитслужби у Волинській області від 3 квітня 2025 року надання пояснення
Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області на запит моніторингу публічної закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо) надає відповідь:
1.Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до бюджетних програм на 2025 рік за 0611010, 0611021, 0611070,0611141, 0615031, 0614060, 0615011, 0615012, 0614082 КЕКВ 2210, 2282 (зведений розрахунок до кошторису видатків на 2025 рік додається). Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням законодавства. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої методики Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а саме проведений моніторинг ринкових цін шляхом визначення середньої ціни на основі наданих комерційних пропозицій учасниками ринку (комерційні пропозиції додаються).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на веб-сайті Горохівської міської ради за посиланням: https://gorokhivrada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-upravlinnya-z-gumanitarnih-pitan-miskoi-radi-11-50-44-04-04-2025/
3.До договору №45 від 04.02.2025 року було укладено додаткову угоду №1 від 06.02.2025 року, згідно якої додаток 1 до договору «Специфікація» був викладений у новій редакції, а саме було виправлено технічну (механічну) помилку, яка була допущена при укладанні договору ( у ціні на дизельне паливо була пропущена цифра), що не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
16.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо).» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-004458-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Додатком 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником копії сертифікату відповідності на кожний вид палива, завірену печаткою підприємства, та посвідчену підписом Учасника, (крім осіб, що здійснюють діяльність без печатки згідно чинного законодавства).
Проведеним аналізом документів переможця встановлено, що у складі пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАФТОВА КОМПАНІЯ «АВЕТРА» наданий сертифікат відповідності на бензин неетильований 95 Р (файл – «Сертифікат А-95_rotated.pdf»), який дійсний до 25.01.2025 року, тобто строк дії сертифікату відповідності на момент подання учасником - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАФТОВА КОМПАНІЯ «АВЕТРА» пропозиції (дата подання пропозиції - 27 січня 2025 року) закінчився.
Враховуючи наведене, пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАФТОВА КОМПАНІЯ «АВЕТРА» не відповідає технічним вимогам тендерної документації до предмету закупівлі.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Поясніть чому Вами не було відхилена тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАФТОВА КОМПАНІЯ «АВЕТРА» ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: На виконання запиту управління Західного офісу держаудитслужби у Волинській області від 16 квітня 2025 року надання пояснення
Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області на запит моніторингу публічної закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо) надає відповідь:
ТзОВ «НК Аветра» було надано лист №089 від 27.01.2025р. управлінню з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області про те що на дату подання документів на оптових складах знаходилось паливо по даному сертифікату ТОВ «НК Аветра».
30.04.2025 · Замовник: На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Західного офісу держаудитслужби у Волинській області від 25 квітня 2025 року повідомляє
Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради Луцького району Волинської області повідомляє про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме: - звернулися до постачальника з листом про намір розірвати договір №45 від 04 лютого 2025 року" (лист №297/01-17/2-25 від 28.04.2025 р. додається), та припинили зобов'язання за договором №45 від 04 лютого 2025 року на підставі статті 651 Цивільного кодексу України за згодою сторін (додаткова угода №2 від 28.04.2025 року додається).Всі зауваження прийняті до уваги.