Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БОРАТИН" (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-06-014601-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості).
Так, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Тобто, Замовник має обов’язок проводити процедуру закупівлі відповідно до Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей придбання Замовником товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у випадках, затверджених Особливостями.
Також, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Отже, Замовник мав обов’язок щодо оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договору про закупівлю та додатків до нього відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до вимог пункту 13 Особливостей.
В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено договір укладений без використання електронної системи закупівель та обгрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Крім того, Управлінням в електронній системі закупівель 02.04.2025 оприлюднено запит про надання Замовником пояснень та документального підтвердження щодо відсутності опублікування обгрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, станом на 11.04.2025 (сьомий робочий день) в електронній системі закупівель Замовником не надано пояснення (інформацію, документи), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
У зв’язку з непередбачуваними обставинами, що унеможливили доступ до електронної системи закупівель, не було надано протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту пояснення, інформацію та документи з поставлених питань.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), на виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, складеного 14 квітня 2025 року за результатами моніторингу закупівлі «Видалення побутових відходів, що не є небезпечними на полігоні в с.Брище, Луцького району, Волинської області» (код ДК 021-2015: 90513100-7 Послуги з утилізації/видалення побутових відходів), UA-2025-02-06-014601-a, з метою недопущення порушень вимог законодавства під час здійснення публічних закупівель в подальшому, зобов’язуюсь: зважаючи на відсутність негативного впливу на бюджет та неможливістю усунення порушень, викладених у висновку, взяти до уваги висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, складений за результатами моніторингу закупівлі «Видалення побутових відходів, що не є небезпечними на полігоні в с.Брище, Луцького району, Волинської області» (код ДК 021-2015: 90513100-7 Послуги з утилізації/видалення побутових відходів), UA-2025-02-06-014601-a:
- здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, провести аналіз помилок при організації закупівлі для недопущення їх в подальшому;
- постійно приймати участь у семінарах, навчаннях, тренінгах для підвищення кваліфікаційного рівня у сфері законодавства та практичних навичок з організації публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2025
усунуто
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Видалення побутових відходів, що не є небезпечними на полігоні в с.Брище, Луцького району, Волинської області Видалення побутових відходів, що не є небезпечними на полігоні в с.Брище, Луцького району, Волинської області(код ДК 021-2015: 90513100-7 Послуги з утилізації/видалення побутових відходів). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавству та відповідним нормам. Строк поставки товарів: до 31 грудня 2025 р. Враховуючи об'єктивну відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, керучись Законами України "Про житлово-комунальні послуги" (зі змінами), "Про відходи" (зі змінами), "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами), "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" (зі змінами), Постановою Кабунету міністрів України від 31.08.1998 №1360 "Про затвердження Порядку ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення, та утилізації відходів", ЛСКАП "ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС" надає відповідні послуги установам та організаціям м. Луцька, Луцького району та с. Брище. ЛСКАП "ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС" відповідно до Закону України "Про природні монополії" включено до Зведеного переліку природних монополій Волинської області в частині надання послуг захоронення побутових відходів. Інформація про включення ЛСКАП "ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС" до Зведеного переліку природних монополій розміщена на офіційному сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua. Підставою для укладення договору є п. 2, ч.7 ст.3 ЗУ "Про публічні закупівлі"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-014601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено розмір очікуваної вартості предмета закупівлі і його технічні та якісні характеристики?
2. Замовнику надати документальне обгрунтування здійснення закупівлі послуг без використання електронної системи.
3. Чому відсутній та не опублікований договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.