Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 і 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом приведення умов договору від 13.01.2025 № 25/37 до вимог пунктів 17 і 19 Особливостей та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-13-011980-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, договір від 13.01.2025 № 25/37, укладений з товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕЛЕКТРОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42159289) на суму 1 591 600,00 грн, надані через електронну систему закупівель пояснення від 09.03.2025 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 02.03.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до норм статті 626 Цивільного кодексу України затверджено, що договір – це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків та згідно з нормами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Істотними умовами договору є предмет, ціна та строк дії договору.
Отже, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Тобто, порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю має бути обов’язково передбачено у договорі.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено, що на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так, 02.04.2025 в електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднено запити про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, в електронній системі закупівель Замовником надано пояснення 09.04.2025 (п’ятий робочий день), тобто надано з порушенням трьохденного терміну, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
Інформація щодо вжитих заходів для усунення порушення.
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-13-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовнику надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених цим пунктом Особливостей.
Чому Замовником в договорі від 13.01.2025 №ПУП 25/37 не передбачено вимоги пункту 19 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надання пояснень на рішення про моніторинг Державної аудиторської служби України до закупівлі Постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (UA-2025-01-13-011980-a)
- щодо надання інформації та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Розрахунок до Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 13.01.2025№ ПУП 25/37 здійснювався за результатами обсягів споживання 2024 року (було спожито 447958 кВт на суму 1 573 848, 48 грн., що підтверджується відповідними актами за січень-грудень 2024 року, що містяться у додатку 1), а також з урахуванням кошторисних призначень.
Заявка у потребі КЕВ м. Володимир в електричній енергії (ст. 010/2 КЕКВ 2273, спеціальний фонд) на 2025 рік (Додаток 2.2 КОМ) надіслано у серпні 2024 року до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України на суму 3 250 493,74 грн. (додаток 2). Згідно повідомлення до кошторису на 2025 р., на сплату електричної енергії КЕВ м. Володимир було виділено 1 791 600,00 грн. (додаток 3).
Ціна за одиницю товару була визначена згідно з тарифами, які встановлені відповідно до Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 №1177(у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.10.2024 №1835).
Довідково інформуємо.
Згідно частини першої та пункту 2 частини другої статті 62 Закону України «Про ринок електричної енергії», з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії. До спеціальних обов’язків, що покладаються на учасників ринку електричної енергії відповідно до цього Закону для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, належать і виконання функцій постачальника універсальних послуг.
За фактичної відсутності інших постачальників електричної енергії на умовах універсальної послуги,Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньелектрозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Волинської області. Дане підприємство включене за №15 до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
- щодо зазначення в Договорі про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 13.01.2025 №ПУП 25/37 вимоги пункту 19 Особливостей
Абзацом другим частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього. Частиною п’ятою цієї статті передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених цим Законом.
Згідно абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471) (далі – Особливості), договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Таким чином, КЕВ м. Володимир вважає, що умови Закону України «Про публічні закупівлі», положення Особливостей (встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) обов’язкові для сторін договору про закупівлю незалежно від того, що чи сторони передбачили їх у своєму договорі. Дублювання імперативних норм чинного законодавства в договорах укладених між суб’єктами господарювання є не обов’язковим та не несе ціннісного навантаження, а також ускладнює сприйняття договору в цілому.
Додатки:
1. копії актів приймання-передачі обсягу реалізованої електричної енергії за січень – грудень 2024 року на 12 арк.;
2. копія заявки у потребі КЕВ м. Володимир в електричній енергії (ст. 010/2 КЕКВ 2273, спеціальний фонд) на 2025 рік (Додаток 2.2 КОМ);
3. копія повідомлення до кошторису на 2025.
4. копія комерційної пропозиції.