ДК 021:2015:76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (поточний ремонт артизіанської свердловини )

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708.

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення порушено норми пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5, 13 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 18.03.2025 №010125 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Бутенківське» Білицької селищної ради (далі – Замовник) UA-P-2025-03-19-017030-a на 2025 рік; договір підряду від 18.03.2025 № 010125, укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕХСЕРВІС ГРУП» на суму 418800,00 грн з ПДВ; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2025 б/н; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-20-000763-a.

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 708 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Так, згідно з оголошенням про проведення закупівлі без використання електронної системи UA-2025-03-20-000763-a предметом закупівлі є послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (поточний ремонт артезіанської свердловини) та визначено код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт, що за показником другої цифри коду предмета закупівлі відноситься до «76 - Послуг, пов’язаних з нафтогазовою промисловістю».

Разом з цим, в підпункті 1.1. розділу 1 «Предмет договору» Договору підряду від 18.03.2025 № 010125 зазначено, що «…Підрядник бере на себе зобов’язання на власний ризик виконати роботи по поточному ремонту артезіанської свердловини № 8 в селі Бутенки Полтавського району Полтавської області (Централізолване водопостачання Білицької ТГ…» (файл «411387490 (2).pdf»).

Також, відповідно до дефектного акту від 18.03.2025 б/н, передбачені роботи з поточного ремонту артезіанської свердловини, зокрема: розбурення свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною буріння до 50 м, монтаж насоса артезіанського із заглибним електродвигуном, улаштування колодязів круглих бетонних монолітних каналізаційних тощо (файл «411387490 (2).pdf»).

Отже, з урахуванням вказаного, за показником другої цифри код предмета закупівлі відноситься до розділу Єдиного закупівельного словника – «45 - Будівельні роботи та поточний ремонт», а за показником четвертої цифри – «45262000-1 - Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних» (клас) Єдиного закупівельного словника.

При цьому, враховуючи норми пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається, зокрема, інформація коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом встановлено, що найбільш відповідний для поточного ремонту артезіанської свердловини код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: «45262200-3 Влаштовування фундаментів і буріння водних свердловин».

Таким чином, замовником на порушення пункту 3 розділу І Порядку №708 обрано код предмета закупівлі з поточного ремонту артезіанської свердловини за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт, що за показником другої цифри коду предмета закупівлі відноситься до «76 - Послуг, пов’язаних з нафтогазовою промисловістю».

Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, згідно з нормами пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

В той же час, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено вказане обґрунтування у вигляді протоколу уповноваженої особи від 18.03.2025 б/н (файл «411387490 (2).pdf») без погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим порушено норми пункту 13 Особливостей.

Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог пункту 13 Постанови № 1178 встановлено порушення замовником законодавства у сфері закупівель в частині укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявності підстав.

Пунктом 5 Постанови № 1178 передбачено, що замовникам забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.03.2025 б/н (файл «411387490 (2).pdf») підставою для здійснення закупівлі зазначено, зокрема, підпункт 12 пункту 13 Особливостей, що передбачає здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури, а саме: «…12) здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що віднесені до I або II категорії критичності відповідно до Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109, у разі неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу».

В редакції Постанови № 1178, яка діяла на момент проведення закупівлі (19.09.2024) у пункті 13 відсутній підпункт 12, на який посилається замовник у протоколі уповноваженої особи про обґрунтування придбання замовниками товарів і послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Слід відмітити, що підпункт 12 пункту 13 Особливостей, щодо здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що віднесені до I або II категорії критичності відповідно до Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. №1109, у разі неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу виключено з Особливостей на підставі Постанови Кабінету Міністрів України КМ № 952 від 01.09.2023.

Таким чином, замовником обрано підставу для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, яка не передбачена законодавством.

За вказаних обставин, замовником укладено договір підряду від 18.03.2025 № 010125 без застосування відкритих торгів без наявних на те підстав, чим порушено пункт 13 та пункт 5 Постанови № 1178.

Моніторингом питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Однак, Договір підряду з додатками до нього від 18.03.2025 № 010125 (файл «411387490 (2).pdf») Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.

Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Абзацом 1 частини 5 статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, з метою підтвердження або спростування наявності документально підтверджених обставин, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Однак, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону не надано відповіді на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 02.04.2025 в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.04.2025

Управління Північно-східного офісу

Держаудитслужби в Полтавській області

ІНФОРМАЦІЯ

про причини неможливості усунення виявлених порушень

Відповідно до вимог Висновку про результати моніторингу закупівлі від 14 квітня 2025 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015:76530000-7 «Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (поточний ремонт артизіанської свердловини» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-20-000763-a) уповноважена особа Комунального підприємства «Бутенківське» інформує орган моніторингу про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Код ДК 45262220-9 Буріння водних свердловин передбачає роботи при бурінні нової свердловини ,а підприємство проводило роботи уже у існуючій свердловині,яка була пробурена згідно Паспорта 1971 році,тому був вибранний найближчий код ДК 021:2015:76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт.

Крім того, уповноважена особа Комунального підприємства «Бутенківське» визнає факт помилкового застосування положень підпункту 12 пункту 13 Особливостей щодо здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що віднесені до I або II категорії критичності відповідно до Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. №1109 (у разі неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу), оскільки цей підпункт виключено з Особливостей на підставі Постанови Кабінету Міністрів України КМ №952 від 01.09.2023.

Також органо моніторингу зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 18.03.2025 №010125 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Однак, на жаль, Замовник не взмозі усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору від 18.03.2025 №010125, укладеного з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» на суму 418800,00 грн з ПДВ, оскільки на цей час всі роботи за договором виконані Підрядником належним чином і у повному обсязі, прийняті та повністю оплачені Замовником.

Уповноважена особа повністю погоджується із зауваженнями та вимогами органу моніторингу і в подальшому подібних порушень під час проведення процедур закупівель не допускатиме.

З повагою,

Уповноважена особа Олена ШЕВЧЕНКО

17.04.2025

Запити й пояснення