Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 8 пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а також оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному та або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКОГО ЦЕНТРУ КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДЛЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ (далі − Замовник) UA-P-2025-03-03-008483-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2025 № 2; тендерну пропозицію учасника ФОП «Гекова Тетяна Вадимівна» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 11.03.2025 б/н; договір про закупівлю послуг від 18.03.2025 № 004 на суму 960000,00 грн без ПДВ; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 07.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення чинного законодавства.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.04.2025 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 07.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання: «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було розміщено на сайті www.rada-poltava.gov.ua/. Так, як Постанова КМУ №710 «Про ефективне використання державних коштів» не містить чітких термінів зберігання інформації, після завершення процедури відкритих торгів з особливостями було прибрано із сайту».
Згідно з даними Державного веб-порталу бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/ головним розпорядником для Полтавського міського центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю – розпорядника нижчого рівня (код ЄДРПОУ 35439704) є Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради (ЄДРПОУ 44116933).
В поясненні Замовник стверджує, що «…інформації, після завершення процедури відкритих торгів з особливостями було прибрано із сайту». Проте, жодного підтверджуючого документа щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовником не надано.
Таким чином, станом на момент проведення моніторингу обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайт замовника https://pmckroi.poltava.ua/ та на сайті головного розпорядника https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ (розділ державні закупівлі) не оприлюднено, як це передбачено чинним законодавством.
Отже, Замовник порушив пункт 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім цього, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
В абзаці 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте, моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації в підпункті 5.3.1. пункту 3 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Разом з тим, замовник в підпункті 3.5.9 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей» шляхом, зокрема: довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 14 пункту 47 Особливостей, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 14 пункту 47 Особливостей.
При цьому, абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024, в результаті чого порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону та абзац 8 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Звіт про усунення порушень за результатами моніторингу
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 960 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-03-009707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ).
4. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП Гекова Тетяна Вадимівна на відповідність тендерній документації, зокрема в частині відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим в Додатку № 2 до тендерної документації, де зазначено зокрема, кількість послуг: 120 чол та заняття з іпотерапії проводяться за одне відвідування, орієнтований час одного заняття 20-30 хв. Проте, у складі тендерної пропозиції учасником надано лист від 08.03.2025 б/н «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», в якому зазначено кількість послуг: 1 послуга=120 чол.(5 груп по 24 дітей) та заняття з іпотерапії проводяться мінімум 5 разів на тиждень, 25 дітей на одне відвідування, орієнтований час одного заняття 20-30 хв, що не свідчить про підтвердження такої відповідності. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.04.2025 · Замовник: пояснення
На ваш запит в ході моніторингу закупівлі UA-2025-03-03-009707-a на підставі Наказу від 01.04.2025 № 27-3 «Про початок моніторингу закупівель», надаємо пояснення надаємо пояснення.
По питанню першому.
Згідно до Кошторису по загальному фонду Полтавському міському центру комплексної реабілітації на 2025 рік по КПКВ 0813105 «Надання реабілітаційних послуг особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю» були затверджені видатки на проведення занять з іпотерапії за Програмою соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2025 рік (рішення Полтавської міської ради шістдесят четверта сесія восьмого скликання від 27.12.2024) на «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» для проведення організаційних заходів та робіт з оздоровлення дітей (Іпотерапія - рекреаційна верхова їзда), які перебувають на обліку в Полтавському міському центрі комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю. Запланована кількість дітей, які братимуть участь у заняттях з іпотерапії, складатиме 120 осіб. Максимальна кількість занять на 1 дитину - 10 занять.
Для Визначення очікуваної вартості закупівлі було проаналізовано комерційні пропопозиції із відкритих іормаціних джерел, та ті , що надійшли на ел. Пошту установи.
У системі Закупівлі. Про було оголошено проведення відкритих торгів з особливостями. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовника «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачена закупівля послуг «Проведення організаційних заходів та робіт з оздоровлення дітей» (іпотерапія – рекреаційна верхова їзда) класифікація за ДК 021: 2015: 85320000-8 Соціальні послуги для проведення занять з іпотерапії для 120 чоловік.
Послуги надаватимуться курсами - 10 занять на 1 дитину. Орієнтований час одного заняття 20-30 хв.:
1. Мотиваційна частина, подолання страху перед конем – 5 хвилин.
2. Розминка, фізичні навантаження – 2 хвилини.
3. Пристосування до руху коня – 3 хвилини.
4. Практичні вправи та рекреаційна верхова їзда– 15 хвилин.
5. Релаксація, заспокійливі вправи – 3 хвилини.
6. Рефлексія – 2 хвилини.
По питанню другому:
Технічнічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було розміщено на сайті www.rada-poltava.gov.ua/ . Так, як Постанова КМУ №710 «Про ефективне використання державних коштів» не містить чітких термінів зерігання інформації, після завершення процедури відкритих торгів з особливостями було прибрано із сайту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розміщено у системі електронних закупівель прозорро за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk., у рамках проведення процедури відкритих торгів з особливостями, щодо закупівлі6 « Проведення організаційних заходів та робіт з оздоровлення дітей (іпотерапія - рекреаційна верхова їзда) Класифікація за ДК 021:2015: 85320000-8 - Соціальні послуги»
Інформація про замовника: Найменування замовника: ПОЛТАВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДЛЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ Код ЄДРПОУ: 35439704 Адреса: 36021 Україна Полтавська область місто Полтава ВУЛИЦЯ ІВАНА МАЗЕПИ будинок 27-А Очікувана вартість закупівлі: 960 000 грн з ПДВ. Посилання на проєкт договору та істотні його умови UA-2025-03-03-009707-a у системі елетронних закупівель https://prozorro.gov.ua/uk; Посилання на річний план закупівель: UA-P-2025-03-03-008483-a, у системі елетронних закупівель https://prozorro.gov.ua/uk.
По питанню третьому:
Надаємо копії Програи соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2025 рік (рішення Полтавської міської ради шістдесят четверта сесія восьмого скликання від 27.12.2024) на «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» для проведення організаційних заходів та робіт з оздоровлення дітей (Іпотерапія - рекреаційна верхова їзда), які перебувають на обліку в Полтавському міському центрі комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю.
По питанню четвертому
Учасником було надано Додаток 2 до тендерної документації від 08.03.2025 «Технічні вимоги якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в якому зазначено кількість послуг : 1 послуга =120 чол. (5 груп по 24 дітей). Послуги надаються курсами: 10 занять на 1 дитину впродовж 10 днів. Заняття з іпотерапії проводяться мінімум 5 разів на тиждень, 25 дітей за одне відвідування, орієнтований час одного заняття 20-30 хв. Тендерною комісією Замовника технічні вимоги Учасника в кількості 25 дітей за одне відвідування було розтлумачено як максимальна кількість дітей, яку Учасник може прийняти за 1 заїзд, що не суперечить технічним вимогам Замовника.