Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому порушень вимог законодавства у сфері закупівель шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору від 18.03.2025 № 101 з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/ або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 №922-VIII (далі – Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-03-06-016222-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), протокол розкриття пропозицій, договір послуг від 28.02.2025 № 9, пояснення замовника, надані 03.04.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922 до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922, додатки до такого договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір від 28.02.2025 № 9 та додатки до нього у форматі PDF. Проте документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси як відокремлений додаток до договору та Договір від 18.03.2025 № 101 з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі Замовником в електронній системі закупівель неоприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2025
На виконання висновку від 18 квітня 2025 року щодо зобов’язання усунути порушення законодавства у сфері державних закупівель, повідомляємо наступне.
Виявлене порушення усунуто шляхом недопущення таких порушень у подальшому. У відповідності до вимог чинного законодавства, Договір № 9 від 28.02.2025 року разом з усіма додатками до нього було оприлюднено в електронній системі закупівель у машинозчитуваному форматі.
За фактом порушення уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом винесення зауваження. Крім того, її зобов’язано у визначені строки повторно вивчити нормативну базу у сфері публічних закупівель та забезпечити повне й безумовне дотримання всіх принципів та норм у подальшій діяльності.
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби, щодо надання пояснення (інформації та документів) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Заходи з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру – поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі за адресою: вул. ім. Грушевського, 4 селище Межова Синельниківського району, Дніпропетровської області», код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (ID: UA-2025-03-13-006043-a), відділ будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради надає пояснення по наступним питанням:
Питання № 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення: В наслідок влучання бойового дрону типу «Shahed» 08 лютого 2025 року ударною хвилею пошкоджено конструктивний елемент даху триповерхової нежитлової адміністративної будівлі за адресою: вул. ім. Грушевського, 4 селище Межова Синельниківського району, Дніпропетровської області. Даний факт зафіксовано та підтверджено відповідними службами. На виконання протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Межівської селищної ради від 10 лютого 2025 року №3 «Про ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій військового характеру в селищі Межова», проведено обстеження нежитлової будівлі за адресою: вул. ім. Грушевського, 4 селище Межова Синельниківського району Дніпропетровської області комісією затвердженою наказом будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради від 29 грудня 2023 року №108/Р «Про створення постійної діючої комісії на введення в експлуатацію, оприбуткування й списання основних засобів та інших нематеріальних активів і запасів» та складено дефектний акт, в якому визначено елементи пошкодження та перелік невідкладних робіт і їх об’єми. Також затверджено перелік невідкладних (першочергових) робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій воєнного характеру.
Положенням про відділ затвердженим рішенням селищної ради від 22 грудня 2020 року № 47-02/VIII (в редакції рішення селищної ради від 29 жовтня 2024 року № 2070-38/VIII) визначено перелік завдань відділу, одні з них такі:
- реалізація повноважень виконавчих органів селищної ради в галузі архітектури, благоустрою, житлово-комунального господарства, які визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативними актами;
- організація та проведення обстеження об’єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів на території Межівської селищної територіальної громади.
Відповідно до своїх галузевих повноважень замовник має в користуванні ліцензійний програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документацiї". Послуги з адміністрування, супроводу та технічної підтримки інформаційно-комунікаційних мереж, інформаційно-комунікаційних систем, систем інформаційно-комунікаційного забезпечення, програмних продуктів (програмного забезпечення) здійснює ПП "Строй-Смета" ЄДРПОУ 36296712, згідно договору від 21 листопада 2024 року № 02/433.
Враховуючи вищезазначене для визначення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості було використано програмне забезпечення ПК АВК-5. Це спеціалізована система, що дозволяє автоматизувати процес складання кошторисно-ресурсної документації для об'єктів будівництва. Застосування цієї програми дає змогу точно розрахувати очікувану вартість закупівлі та забезпечити відповідність технічним вимогам і характеристикам.
АВК-5 автоматично генерує кошториси, кошторисні та ресурсні документи, що відповідають чинним нормам та стандартам, що дозволяє знизити ймовірність помилок та забезпечити правильність обчислень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі також є важливою частиною процесу, оскільки вони визначають відповідність предмета закупівлі вимогам замовника і можуть впливати на кінцеву вартість.
Під час визначення замовником виконавця заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру для проведення поточного ремонту покрівлі нежитлової будівлі за адресою: вул. ім. Грушевського, 4, селище Межова Синельниківського району, Дніпропетровської області, враховувалися наступні фактори:
1. Віддаленість від територій лінії бойового зіткнення — важливий аспект для забезпечення безпеки робітників та зниження ризиків унаслідок бойових дій.
2. Зручність для логістики та постачання — це включає доступність для транспортування необхідних матеріалів та обладнання, що є критичним для оперативного виконання робіт.
3. Безпека для виконавця заходів — важливим є забезпечення безпечних умов праці для персоналу, який проводить ремонтні роботи в умовах воєнного часу.
Зауважимо, що організація, що здійснює господарську діяльність, повинна забезпечити безпеку своїх працівників, особливо в умовах надзвичайних ситуацій воєнного характеру. Погоджуючись на виконання робіт, пов'язаних із такими ситуаціями, керівник має враховувати всі ризики та не ставити працівників в умовах підвищеної небезпеки. Працівники, які погоджуються виконувати завдання в таких умовах, повинні бути ретельно підготовлені і мати відповідний рівень навчання для мінімізації ризиків. Відповідно, роботодавці мають забезпечити не лише фізичний захист, а й психологічну підтримку для тих, хто працює в умовах високої небезпеки. Це включає проведення навчань з евакуації, надання засобів індивідуального захисту, створення умов для збереження здоров'я та забезпечення комунікації для швидкого реагування на будь-які надзвичайні ситуації. Через високі ризики та непередбачуваність, кількість бажаючих працювати в таких умовах дуже обмежена. Люди можуть обирати безпечніші варіанти праці, тому організаціям важливо створювати умови, які б забезпечували відповідну мотивацію для працівників при збереженні їхнього здоров'я та безпеки.
У цьому випадку, важливо зазначити, що рішення про залучення ФОП «КРАВЧЕНКО О.В.» ЄДРПОУ 2939215157до виконання заходів із ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру, а саме поточного ремонту покрівлі нежитлової будівлі, має кілька важливих аспектів:
1. Надзвичайна ситуація воєнного характеру: Враховуючи ризики та небезпечну ситуацію, що виникла через воєнні дії, виконання робіт на таких об'єктах потребує оперативності та високої ефективності. Вибір ФОП, який може швидко та ефективно виконати роботи, є важливим для забезпечення безпеки та стабільності в таких умовах.
2. Відсутність ПДВ: Підрядник, який не є платником ПДВ, не включає цей податок у вартість своїх послуг. Це знижує загальну вартість робіт, оскільки замовник не має додатково оплачувати 20% на ПДВ, як це було б при роботі з платником ПДВ.
3. Єдиний податок та спрощена система оподаткування: ФОП на єдиному податку не має необхідності вести складний облік податків, а також може мати менші витрати на адміністрування. Це також позитивно впливає на загальні витрати замовника, адже спрощена система оподаткування дозволяє знижувати вартість робіт, що може бути важливим у бюджетних проектах.
4. Економія для бюджету: У зв'язку з відсутністю ПДВ та спрощеною системою оподаткування, замовник може зекономити до 15% коштів, що є значною економією, особливо в умовах обмеженого фінансування. Це дозволяє замовникам виділяти більше коштів на інші важливі проекти або на інші необхідні витрати.
5. Бюджетні обмеження: Такі рішення можуть бути особливо важливими в умовах воєнного чи кризового часу, коли кожна економія є важливою для оптимізації витрат. У таких ситуаціях важливо мінімізувати непотрібні витрати, щоб максимально ефективно використовувати наявні ресурси.
Таке рішення дозволяє ефективніше використовувати бюджетні ресурси та знижує фінансове навантаження на замовника, що особливо важливо в умовах обмеженого фінансування чи кризових ситуацій.