Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Добробут» Баштанської МР встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень, зокрема, відмінити торги у відповідності до вимог пункту 50 Особливостей, а у разі неможливості – скасувати рішення про визнання КП «Добробут» Баштанської МР переможцем процедури закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Баштанської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.03.2025 № 69) зі змінами, оприлюдненими 18.032025 в електронній системі закупівель (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Комунального підприємства «Добробут» Баштанської міської ради (далі – КП «Добробут» Баштанської МР); протокол уповноваженої особи № 82 (далі – протокол № 82); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник вносив зміни до Тендерної документації. Так, 18.03.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації. Разом з цим, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасники торгів повинні надати «Довідку в довільній формі з інформацією про субпідрядників/співвиконавців (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати для надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців для надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в довідці» (далі – Довідка про субпідрядників).
Учасник КП «Добробут» Баштанської МР у складі тендерної пропозиції не надав відповідну довідку щодо залучення субпідрядників для виконання послуг, що є предметом закупівлі. Отже, у складі тендерної пропозиції КП «Добробут» Баштанської МР наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей, в цій частині.
Проте, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, про що свідчить інформація, зазначена в протоколі № 82, на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності щодо відсутності в тендерній пропозиції КП «Добробут» Баштанської МР «Довідки про субпідрядників», та визнав цього учасника переможцем торгів.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
всі порушення було усунуто, торги були відмінені, всі документи було оприлюднено на електронному майданчіку.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2025
-
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-07-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-07-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Пропоную надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: надання пояснення
Баштанська міська рада надає пояснення :
1.Очікувана вартість закупівлі була розрахована із застосуванням програмного комплексу АВК-5, який є галузевим стандартом для визначення вартості будівельних робіт та послуг. Розрахунок здійснювався відповідно до: Настанови з визначення вартості будівництва;
методичних рекомендацій та нормативної бази, передбаченої Єдиною Державною Системою Ціноутворення у Будівництві
2. Писилання на офіційний вебсайт Баштанськой міськой ради де розміщене посилання на дану закупівлю: https://bashtanskaotg.gov.ua/prozorro-tenders?owners=%5B%22cjxkesewq25l208877zwwh5f0%22%5D&q=%D0%9F%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8+%D0%B7+%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8E+%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D1%85+%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%87%D0%B8%D0%BA%D1%96%D0%B2+%D1%96+%D0%B7%D0%BE%D0%BD+%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BF%D0%BE%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%BA%D1%83%2C+%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8E+%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BA%D1%96%D0%B2%2C+%D0%B4%D0%B8%D1%82%D1%8F%D1%87%D0%B8%D1%85+%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%87%D0%B8%D0%BA%D1%96%D0%B2+%D0%BD%D0%B0+%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%97+%D0%91%D0%B0%D1%88%D1%82%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97+%D0%A2%D0%93+%28+%D0%9F%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8+%D1%96%D0%B7+%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8E+%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%85+%D0%BF%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%82%D1%96%D0%B2%29
03.04.2025 · Замовник: надання пояснення
Баштанська міська рада надає пояснення:
1. Джерелом фінансування закупівлі є кошти бюджету Баштанської міської територіальної громади відповідно до рішення міської ради від 23.12.2024 року №6 «Про бюджет Баштанської міської територіальної громади на 2025 рік» по КПКВК 0116030 «Організація благоустрою населених пунктів».
2.Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 року №244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, не здійснюватиметься.
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-07-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасники торгів повинні надати «Довідку в довільній формі з інформацією про субпідрядників/співвиконавців (повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати для надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців для надання послуг, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в довідці».
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, який документ тендерної пропозиції учасника комунального підприємства «ДОБРОБУТ» Баштанської міської ради відповідає зазначеній вимозі тендерної документації (вказати назву файлу та сторінку)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2025 · Замовник: надання пояснень
Баштанська міська рада надає пояснення: на вимогу замовника надати у складі тендерних пропозицій "Довідку в довільній формі з інформацією про субпідрядників/співвиконавців" надав додаток "Погодження з технічним завданням" в якому зазначив свою зобов'язаність виконати послуги в повному обсязі.
Додаток додається