Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання роз’яснень щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси до Договору № 17/2025 у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Управління з питань цивільного захисту Миколаївської облдержадміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 04.02.2025 зі змінами від 13.02.2025 (далі – Тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2025 № 11/2; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 13.03.2025 № 17/2025 (далі – Договір № 17/2025); додаткова угода №1 від 13.03.2025 та додаткова угода №2 від 17.03.2025 до договору підряду від 13.03.2025 № 17/2025; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано кошторисну документацію по об’єкту «Нове будівництво територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення Миколаївської області» («ТОМ 5» «Робочий проєкт» «Кошторисна документація» «2024/08 ТАСЦО-28.РП.К»).
Кошторисною документацією по об’єкту «Нове будівництво територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення Миколаївської області», а саме: розділом ІІІ «Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку» передбачено застосування будівельних матеріалів, виробів та комплектів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, в тому числі: «гвинти з напівкруглою головкою, довжина 50 мм»; «гіпсові в'яжучі Г-3»; «каніфоль соснова»; «труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні звичайні неоцинковані, діаметр умовного проходу 80 мм, товщина стінки 4 мм»; «стрічка монтажна ЛМ»; «крепіжний комплект» тощо.
Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію. Також, згідно пункту 5.1 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Відповідно до пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 4 до тендерної документації. Проте, додаток 4 до Тендерної документації не містить інформації щодо придбання учасниками вищезазначених матеріальних ресурсів, передбачених проєктно-кошторисною документацією. Крім того, оприлюднена тендерна документація не містить відомостей ресурсів або проєктної документації.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пункту 5.1 Настанови в тендерній документації не зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в частині придбання окремих матеріальних ресурсів, передбачених робочим проєктом та не надав для розрахунку ціни пропозиції відомість ресурсів або затверджену проєктну документацію.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 13.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 17/2025 (файл - Договір 17 25.pdf) та додатки до нього, в тому числі додаток з інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також 17.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду № 2 до Договору № 17/2025 (файл - Додаткова угода та Додаток 4.pdf) та додаток з інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Разом з цим, зазначена інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднена у форматі PDF у вигляді фотокопії, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Таким чином, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-04-016159-a, управління з питань цивільного захисту Миколаївської обласної державної адміністрації розміщує в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси до Договору № 17/25 у машинозчитувальному форматі.
Здійснені заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому: відкрито дисциплінарне провадження, відповідно до Закону України «Про державну службу», для з’ясування причин, які призвели до порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», для встановлення вини уповноваженої особи з публічних закупівель. Замовник зобов’язав уповноважену особу з публічних закупівель пройти додаткове навчання з підвищення кваліфікації з вищезазначеного питання.
Запити й пояснення
07.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нове будівництво територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-02-04-016159-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Відповіді
1. Питання: Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Відповідь: Повноваження на моніторинг вартості матеріалів та обладнання було надано
проєктній організації згідно договору на виготовлення проєкту. В процесі розробки
документації перед проходженням експертизи проєктант надав всю документацію з
матеріалами та цінами замовнику на погодження відповідно до Настанови. Моніторинг
цін на товари здійснювався через інтернет, Збірник офіційних документів та роз’яснень
«Ціноутворення у будівництві», Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів,
виробів та комплектів. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі здійснено згідно Проєктно – кошторисної
документації, яка виготовлена на підставі Технічного завдання на створення ТАСЦО
Миколаївської області, розробленого відповідно до вимог наказу МВС України від
08.02.2019 № 93 «Про затвердження інструкції щодо практик чи процедур
проєктування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного
обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого
оповіщення» та погодженого Державною службою України з надзвичайних ситуацій,
лист про погодження проєкту Технічного завдання №16-2888/163-2 від 12.02.2024.
Проєктно – кошторисна документація пройшла експертизу та отримала Експертний
звіт (позитивний) №241023-07/А від 31.10.2024.
Відповідно до кошторисної частини робочого проєкту загальна вартість робіт
складає 92 295 840,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 86 162 854,80 грн в т.ч. ПДВ
14 360 475,80 грн, а саме: Об’єкти основного призначення - 70 245 039,00 грн,
Кошторисний прибуток - 136 360,00 грн, Кошти на покриття адміністративних витрат
будівельних організацій- 43 462,00 грн, Кошти на покриття ризику всіх учасників
будівництва (будівельних робіт) - 34 781,00 грн, Кошти на покриття ризику всіх
учасників будівництва (устаткування, меблів та інвентарю) - 1 342 737,00 грн.
Інші витрати складають 6 132 985 грн в т.ч. ПДВ 939 664 грн, а саме: Вартість
проєктних робіт (у тому числі вартість експертизи) – 495 000,00 грн, Кошти на
здійснення авторського нагляду – 106 800,00 грн, Кошти на покриття ризику всіх
учасників будівництва (інших витрат) – 53 468,00 грн, Кошти на покриття додаткових
витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (загальна вартість) – 3 835 603,00 грн,
Кошти на здійснення технічного нагляду – 702 450,00 грн.
Проєктно– кошторисна документація додається в електронному вигляді.
2. Питання: Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Обґрунтування розміщене на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Миколаївської обласної державної
адміністрації https://www.mk.gov.ua/ua/pub_info/1593067446/1611844271/ (Доступ до
публічної інформації/ Публічні закупівлі/ Обґрунтування технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі).
15.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нове будівництво територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-02-04-016159-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Відповідь
Питання:
1.Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Відповідь.
Джерелом фінансування закупівлі є обласний бюджет Миколаївської області на 2025 рік, за КПКВК 2918110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха», головний розпорядник – управління з питань цивільного захисту Миколаївської обласної військової адміністрації (Миколаївської обласної державної адміністрації).
Розпорядженням начальника Миколаївської обласної військової адміністрації від 20.12.2024 № 532-р "Про обласний бюджет Миколаївської області на 2025 рік" головному розпоряднику коштів місцевого бюджету управлінню з питань цивільного захисту Миколаївської облвійськадміністрації (облдержадміністрації) по КПКВК 2918110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха» на виконання заходів "Цільової програми захисту населення і територій Миколаївської області від надзвичайних ситуацій на 2024-2028 роки", затвердженої розпорядженням начальника Миколаївської обласної військової адміністрації від 24.11.2023 № 510-р, передбачено – 8814100 грн, в тому числі кошти спеціального фонду 6100000 грн.(додається).
На виконання вимог абзацу восьмого пункту 31 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, від департаменту фінансів Миколаївської облвійськадміністрації отримано витяг з річного розпису асигнувань місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з місцевих бюджетів)/річного розпису витрат спеціального фонду місцевих бюджетів з розподілом за видами надходжень/річного розпису повернення кредитів до місцевих бюджетів та надання кредитів з місцевих бюджетів за 2025 рік (додаток до листа від 17.01.2025 № 042-22/57), далі - Розпис (додається).
Зазначений витяг із Розпису є підставою для затвердження кошторису, плану асигнувань загального фонду та спеціального фондів на реалізацію заходів "Цільової програми захисту населення і територій Миколаївської області від надзвичайних ситуацій на 2024-2028 роки". Кошторис на 2025 рік управління з питань цивільного захисту Миколаївської облвійськадміністрації (облдержадміністрації) по КПКВК 2918110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха» затверджений заступником начальника Миколаївської обласної військової адміністрації 10.01.2025 в сумі 8814100 грн, в тому числі кошти спеціального фонду в сумі 6100000 грн (додається).
Відповідно до п. 8 ст. 20 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України 26.08.2014 № 836 «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» на підставі інформації, наведеної у бюджетному запиті на 2025 рік, з урахуванням бюджетних призначень, установлених розпорядженням начальника Миколаївської обласної військової адміністрації від 20.12.2024 № 532-р "Про обласний бюджет Миколаївської області на 2025 рік", розроблено, погоджено департаментом фінансів облдержадміністрації та затверджено наказом управління з питань цивільного захисту Миколаївської облвійськадміністрації (облдержадміністрації) від 13.01.2025 № 4 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2025 рік» паспорт бюджетної програми на 2025 рік головного розпорядника бюджетних коштів обласного бюджету - управління з питань цивільного захисту Миколаївської облвійськадміністрації за КПКВК МБ 2918110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха» (додається).
Пaспоpт бюджетної пpогpaми визнaчaє відповідальних виконавців, мету, зaвдaння, напрями використання бюджетних коштів та інші хapaктеpистики бюджетної пpогpaми згідно з бюджетними пpизнaченнями, встaновленими pішенням пpо місцевий бюджет. На проектування та створення територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення за рахунок коштів спеціального фонду обласного бюджету в 2025 році передбачено кошти в сумі 6100000 грн.
Решта коштів в сумі 80059978,11 грн планується на 2026 рік за рахунок коштів обласного бюджету.
Питання:
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Відповідь.
Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалося.