Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.01.2025 № 1 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДСЕРВІСГРУП» (далі – ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП»); протокол уповноваженої особи від 05.02.2025 № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 12.02.2025 № 99-ВТ (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 03.04.2025 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.04.2025; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
У пункті 7 додатку 3 «Проєкт договору» до Тендерної документації зазначено наступне:
пункт 7.2 «У разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань згідно даного Договору, Виконавець сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1% вартості послуг, з яких допущене прострочення, за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 7% вказаної вартості»;
пункт 7.3 «У випадку порушення умов Договору щодо якості надання послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20% вартості неякісних послуг».
Згідно підпункту 8 «Інші умови тендерної документації» пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 Тендерної документації: «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації».
Разом з тим, між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» укладено договір про закупівлю послуг від 12.02.2025 № 99-ВТ, який не відповідає умовам тендерної пропозиції переможця, а саме: «7.2. У разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань згідно даного Договору, Виконавець сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1% вартості послуг, з яких допущене прострочення, за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 3% вказаної вартості».
При цьому, умови «7.3 У випадку порушення умов Договору щодо якості надання послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20% вартості неякісних послуг» взагалі відсутні.
Згідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, зокрема, крім випадку перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення пункту 18 Особливостей укладено договір про закупівлю послуг від 12.02.2025 № 99-ВТ, який не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП».
Необхідно зазначити, що під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник, додатковою угодою до Договору про закупівлю від 03.04.2025 № 1, вніс зміни у пункт 7.2 договору про закупівлю послуг від 12.02.2025 № 99-ВТ в такій редакції: «У разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань згідно даного Договору, Виконавець сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1% вартості послуг, з яких допущене прострочення, за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 7% вказаної вартості» та додав пункт 7.3 в такій редакції: «У випадку порушення умов Договору щодо якості надання послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20% вартості неякісних послуг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Інформація про усунення порушень закупівлі за номером UA-2025-01-28-009957-a за ДК 021:2015 Код 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з технічного обслуговування та ремонту комп’ютерного томографу NeuViz 64 In Multi-slice CT Scanner із заміною блоку High Voltage Multiplier)
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
-
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонту комп’ютерного томографу за кодом CPV за ДК 021:2015:50420000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-28-009957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріали та послуги тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонту комп’ютерного томографу за кодом CPV за ДК 021:2015:50420000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-28-009957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, замовник в проєкті договору зазначив наступне:
пункт 7.2 «У разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань згідно даного Договору, Виконавець сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1% вартості послуг, з яких допущене прострочення, за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 7% вказаної вартості»;
пункт 7.3 «У випадку порушення умов Договору щодо якості надання послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20% вартості неякісних послуг».
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, у зв’язку з чим та на якій підставі в укладеному договорі про закупівлю послуг від 12.02.2025 № 99-ВТ умови пункту 7.2 викладені в іншій редакції, а умови пункту 7.3 взагалі відсутні?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: відповідь на звернення Південного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2025-03-31-000134)
надання пояснень у межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2025-03-31-000134) процедурри закупівлі за ДК 021:2015 50420000-4 послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з технічного обслуговування та ремонту комп’ютерного томографу NeuViz 64 In Multi-slice CT Scanner із заміною блоку High Voltage Multiplier) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-28-009957-a)
04.04.2025 · Замовник: відповідь на звернення Південного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2025-03-31-000134)
надання пояснень у межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2025-03-31-000134) процедурри закупівлі за ДК 021:2015 50420000-4 послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з технічного обслуговування та ремонту комп’ютерного томографу NeuViz 64 In Multi-slice CT Scanner із заміною блоку High Voltage Multiplier) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-28-009957-a)