Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, частини першої статті 41 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором від 25.02.2025 № 28, укладеним з ФОП Костенко Д.С., з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Степівської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол уповноваженої особи Замовника від 25.02.2025 № 1; договір від 25.02.2025 № 28 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-03-010771-a.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.02.2025 № 1 Договір про закупівлю укладено з фізичною особою-підприємцем Костенком Дмитром Сергійовичем (далі – ФОП Костенко Д.С.) без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі, далі – Особливості), а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2025-02-03-010771-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Пунктом 10.1 проєкту договору про закупівлю, що розміщений Замовником в додатку 2 до тендерної документації відкритих торгів UA-2025-02-03-010771-a, визначено, що «гарантійний строк виконаних робіт становить 24 місяців від дати підписання уповноваженими особами Сторін Акта наданих послуг (за примірною формою КБ-2в)».
Проте, в пункті 7.1 укладеного Договору про закупівлю зазначено: «гарантійний строк на виконані послуги становить 12 місяців від дні прийняття об’єкта Замовником».
Крім того, укладений Договір про закупівлю серед додатків не містить «Календарний план», який передбачений як додаток № 5 до проєкту договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір про закупівлю без застосування відкритих торгів, умови якого відрізняються від проєкту договору про закупівлю відкритих торгів UA-2025-02-03-010771-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Отже, Замовником безпідставно укладено Договір про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями.
Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Також, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник здійснює закупівлю послуг з поточного ремонту.
Проте, на порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону Замовником не забезпечено укладання Договору про закупівлю з невід’ємними додатками – документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Як наслідок, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель разом з Договором про закупівлю не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель припинити зобов'язання за договором від 25.02.2025 року №28, укладеним з ФОП Костенко Д. С., з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електрону систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 11.04.2025
-
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Костенка Д.С., з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації, документів.
Відділ ОКМС Степівської сільської ради цим листом надає інформацію на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, по закупівлі UA-2025-02-26-002296-a, Послуги з поточного ремонту підлоги спортивної зали Криничанської гімназії ім. В. Л. Мусіяки Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за адресою: село Кринички, вулиця Поштова, 2, Миколаївський район, Миколаївська обласьть.