Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено недотримання вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір про закупівлю товару від 13.03.2025 № 56, пояснення та документи надані Замовником від 03.04.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю товару шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 14.03.2025 разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу) щодо підстав для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, інформації та документів щодо підстав проведення Замовником закупівлі без використання електронної системи.
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби, Замовником надано наступні пояснення: «…Закупівля здійснюється з урахуванням пп. 6 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178…Таким чином, у зв’язку з тим, що торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, встановлений замовником згідно з цими Особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-05-010480-а) виникла необхідність у прийнятті рішення щодо укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (додаток: протокол уповноваженої особи №25, обґрунтування підстави здійснення даної закупівлі та звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-03-05-010480-а)» та долучено до пояснень відповідні документи, зокрема, опубліковано Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2025
Щодо порушення законодавства України з питань здійснення публічних закупівель, а саме: недотримання вимог пункту 13 Особливостей №1178 інформуємо про наступне:
-відповідальна особа за здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг - головний бухгалтер Варсєєва Тетяна Миколаївна повідомлена про недопущення подібних порушень у подальшому та при виникненні спірних питань зобов"язана консультуватися зі спеціалістами юридичного відділу Іванківської селищної ради та/або з працівниками державних органів, які здійснюють контроль за дотримання (додержанням) чинного законодавства України з питань проведення публічних закупівель, а також проходити додаткові навчання з проведення публічних закупівель щорічно (наказ №41 від 28.04.2025 р. додається). На момент надання цієї відповіді відповідальна особа Варсєєва Т.М. зареєстрована на курси "Публічні закупівлі та оцінка ефективності" та "Публічні закупівлі; від теорії до практики" (платформа Prometheus.org.ua).
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного пального в талонах (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-14-002567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Іванків-Дружба» (ІПН 30163999)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: відповідь на запит
надаємо відповідь на запит від 01.04.2025 р.