Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2025 № 34, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.02.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ПБФ ГРУП», ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» та ТОВ «ІНТОБУД» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБФ ГРУП» від 05.03.2025 № 140, протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» від 17.03.2025 № 168, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ІНТОБУД», протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про визначення переможця від 20.03.2025 № 178 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.03.2025, договір будівельного підряду від 31.03.2025 № 35-25, пояснення та документи надані Замовником 03.04.2025 та від 14.04.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції 4 учасників, а саме: ТОВ «ПБФ ГРУП», з остаточною ціною пропозиції 79 301 576,34 гривень, ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», з остаточною ціною пропозиції 81 480 777,95 гривень, ТОВ «ІНТОБУД», з остаточною ціною пропозиції 81 850 000,00 гривень, а також ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ», з остаточною ціною пропозиції 83 818 617,44 гривень.
Моніторингом установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2025 № 140 та від 17.03.2025 № 168 тендерні пропозиції ТОВ «ПБФ ГРУП» та ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» було відхилено, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Перевіркою підстав відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ПБФ ГРУП» та ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», порушень не установлено.
Так, переможцем торгів визначено учасника ТОВ «ІНТОБУД», з остаточною ціною пропозиції 81 850 000,00 гривень та укладено договір будівельного підряду від 31.03.2025 № 35-25.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Моніторингом установлено, що Замовником 27.01.2025 та 31.01.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено зміни до тендерної документації у форматі PDF, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
Доброго дня! Замовником будуть здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 340 в смт Бородянка Бучанського району Київської області, замовником якої є Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-21-020144-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
03.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Щодо першого питання. Надаємо позитивний експертний звіт та Зведений кошторисний розрахунок об’єкта будівництва. (Додається)
Щодо другого питання. https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/01/obgruntuvannya-czentralna-340.pdf
Щодо третього питання. Фінансування здійснюється на підставі Постанови КМУ від 07.03.2025 №251 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії на реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації. Та Постанови КМУ від 13.08.2024 №986 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії на реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації., КПКВК 3111370
Щодо четвертого питання. Не передбачено фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility
09.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Прошу надати пояснення та вказати на конкретні пункти тендерної документації Замовника, невиконання яких учасниками ТОВ «ПБФ ГРУП» та ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» спричинило відхилення їх тендерних пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Щодо учасника ТОВ «ПБФ ГРУП». Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПБФ ГРУП» не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації (об’єми не відповідають технічному завданню).
Щодо учасника ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ». Тендерна документація учасника ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації (В тендерній пропозиції учасника відсутній розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати.)