Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського комунального підприємства «Енергоресурс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.01.2025 № 1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2025 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 22.01.2025 № ФВ-ФАВ005325 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Водночас, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» не підписана кваліфікованим електронним підписом.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо зазначеного Замовник повідомив, що «У ході проведення процедури закупівлі, в тендерній документації було встановлено вимогу щодо підписання тендерної пропозиції учасником кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Проте, учасник ТОВ «Торговий дім «Фаворит Авто Вінниця», подав пропозицію, підписану удосконаленим електронним підписом (УЕП). Під час перевірки тендерної пропозиції на етапі розгляду, я не звернула увагу на цей аспект і визнала учасника переможцем. У результаті з ним було укладено договір, який на сьогоднішній день повністю виконано...».
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
Повідомляємо, що зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу закупівлі Легкового автомобіля RENAULT DUSTER комплектації Life або еквівалент (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-01-06-005093-а), прийнято до уваги.
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, на підприємстві буде проведено тематичне навчання для працівників, відповідальних за здійснення публічних закупівель. Також відповідальна особа пройде офіційне навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо правильного застосування кваліфікованого електронного підпису при поданні та перевірці тендерної пропозиції.
Запевняємо, що в подальшій роботі буде забезпечено суворе дотримання вимог законодавства та вжито заходів для посилення внутрішнього контролю, аби уникнути подібних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля RENAULT DUSTER комплектації Life або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-005093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4.5. Додатку 1 та пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі Легкового автомобіля RENAULT DUSTER комплектації Life або еквівалент (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-01-06-005093-а), відповідно до поставлених запитань повідомляю наступне:
1. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, для визначення очікуваної вартості закупівлі: Легкового автомобіля RENAULT DUSTER комплектації Life або еквівалент, код 34110000-1 – Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля), мною - уповноваженою особою на проведення публічних закупівель, було направлено 3 запити контрагентам задля отримання комерційних пропозицій.
На дані запити було отримано 3 відповіді від контрагентів, з яких і формувалась ціна.
(Листи та протокол про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
2. У ході проведення процедури Закупівлі, в тендерній документації було встановлено вимогу щодо підписання тендерної пропозиції учасником кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Проте, учасник – ТОВ «Торговий дім «Фаворит Авто Вінниця», подав пропозицію, підписану удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Під час перевірки тендерної пропозиції на етапі розгляду, я не звернула увагу на цей аспект і визнала учасника переможцем. У результаті з ним було укладено договір, який на сьогоднішній день повністю виконано.
Хочу зазначити, що тендерна пропозиція даного учасника відповідала всім іншим кваліфікаційним критеріям та вимогам оголошеної закупівлі.
Учасник виконав умови договору належним чином, що свідчить про реальність угоди та відсутність порушення інтересів держави чи інших учасників.
Помилка в перевірці електронного підпису була ненавмисною та не мала на меті надання неправомірних переваг конкретному учаснику (в даній закупівлі участь прийняв лише один учасник).
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», УЕП є допустимою формою підпису, але у випадку публічних закупівель необхідно дотримуватись вимог тендерної документації.
Мною було перевірено електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Отримана інформація дала змогу повністю здійснити електронну ідентифікацію підписувача, яка вимагалася тендерною документацією, та засвідчити його пропозицію.
Допущена мною помилка була технічною та ненавмисною, яка не вплинула на виконання договору, а сам учасник надав усі необхідні документи.
Проте, з метою дотримання вимог законодавства, в подальшому зобов’язуюсь здійснювати перевірку відповідності електронних підписів вимогам тендерної документації.