Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Крисоватий І.С. установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.02.2025), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Бондаренка Бориса Васильовича (далі - ФОП Бондаренко Б.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б.В., тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Крисоватого Івана Степановича (далі - ФОП Крисоватий І.С.), протокольне рішення від 13.02.2025 про визначення ФОП Крисоватий І.С. переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 20.02.2025 № 20-02/25 та пояснення Замовника, отримані 03.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Крисоватий І.С., якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5.10 Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Водночас, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Крисоватий І.С. не підписана кваліфікованим електронним підписом.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Крисоватий І.С. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5.10 Додатку 1 тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ФОП Крисоватий І.С. її усунути.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Крисоватий І.С., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а обрав його переможцем та уклав з ним договір поставки від 20.02.2025 № 20-02/25 на суму 3 899 999,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 10.04.2025 року щодо виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення про розірвання договору від 20.02.2025 №20-02/25. Укладено та опубліковано додаткову угоду №2 від 15.04.2025, про розірвання зазначеного договору, з метою усунення порушень виявлених за результатом моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-006892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП Крисоватий Іван Степанович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги п. 5.10 Додатку 1 та п.1. Розділу ІІІ тендерної документації в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснене відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання. Для визначення очікуваної вартості продукції закупівлі було застосовано метод порівняння ринкових цін, як метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з прайс-листів на момент вивчення ринку. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу аналогічної Продукції інших Замовників.
Технічні та якісні характеристики були визначені шляхом аналізу попиту та побажань покупців, адже товар який закуплявся реалізується в торгових точках підприємства. В зв’язку з великою кількістю поховань військовослужбовців збільшився попит на товари ритуального призначення (труни, хрести) тому кількість була визначена з врахуванням аналізу фактичних продажів та очікуваної потреби. З метою забезпечення зазначених потреб жителів територіальної громади (з урахуванням їх зауважень та побажань щодо якості товару), та попередження закупівлі неякісного товару, були визначені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.
Вимогами п. 5.10 Додатку 1 та п.1. Розділу ІІІ тендерної документації в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП), передбачено, що Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
В ході перевірки пропозиції учасника ФОП Крисоватий Іван Степанович, якого обрано переможцем торгів, було перевірено КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/ЕЦП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Якщо така інформація відсутня, або якщо учасник не наклав КЕП/ЕЦП відповідно до умов тендерної документації, він вважається таким, що не відповідає встановленим ст. 22 Закону вимогам до учасника. Його пропозицію буде відхилено на підставі ст. 31 Закону. Під час перевірки КЕП було відображено: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), як того вимагає п. 1. Розділу ІІІ тендерної документації.
Витяг інформації із сайту центрального засвідчувального органу:
« Підписувач
Крисоватий Іван Степанович
П.І.Б.
Крисоватий Іван Степанович
Країна
Україна
РНОКПП
2090005392
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
13:13:07 07.02.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ДПС
Серійний номер
3FAA9288358EC0030400000039E4380044E3D200
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований»