Легкові автомобілі RENAULT DUSTER комплектації Life

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог пункту 54 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) та внесених змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Махнівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.01.2025 № 7) із внесеними змінами, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2025 № 21, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 14.02.2025 № ФВ-ФАВ005357 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 03.04.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Водночас, моніторингом установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до неї, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178.

Окрім цього, на порушення вимог пункту 5 частини другої статті 21 Закону у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначено строк поставки товару від 03.03.2025 до 06.03.2025, тоді як у пункті 4.4 Розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації та пункті 5.1. Розділу 5. «Термін та місце поставки товару» проєкту договору (Додаток 3 тендерної документації) – до 28.02.2025 включно.

Також, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.02.2025, тоді як у пункті 1 Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації – 30.01.2025.

Поряд з цим, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Водночас, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» не підписана кваліфікованим електронним підписом.

Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо зазначеного Замовник повідомив, що «… Усі документи тендерної пропозиції подані ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель). Удосконалений електронний підпис (ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ») накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 Розділу 3. тендерної документації. Уповноваженою особою Махнівської сільської ради взято до відома Ваші зауваження щодо невиконання вимог пункту 4.5. Додатку 1 та пункту 1 Розділу 3. тендерної документації в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікаційним електронним ключем (КЕП)…».

Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» її усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.04.2025

ПОЯСНЕННЯ

Відповідно до статі 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в зв’язку з наданням Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області висновку моніторингу в Махнівській сільській раді по питанню «Встановленно інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником» у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній систему закупівель, Легкового автомобіля RENAULT DUSTER комплектації Life або еквівалент, код 34110000-1 – Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, за номером ID: UA-2025-01-23-018724-a, Уповноваженна особа Махнівської сільської ради надає пояснення:

1. взято до уваги порушення вимог абз.4 п.54 Постанови №1178, щодо оприлюднення в окремому документі переліку змін, коли такі будуть вноситись до тендерної документації.

2. взято до відома порушення вимог п.5 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оголошення різних дат про проведення відкритих торгів в оголошені закупівлі та тендерній документації закупівлі.

3. взято до відома порушення вимог п.14 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оголошення різних дат кінцевого строку подання тендерних пропозицій в звкупівлі.

4. на виконання Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», п.1 р.3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та тендерної документації закупівлі за номером ID: UA-2025-01-23-018724-a, взято до уваги проводити обов’язкову перевірку типу особистого ключа електронного підпису щодо його відповідності зазначеній в тендерної документації закупівлі.

Запити й пояснення