Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Господар» Райгородської сільської ради установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування та архітектури Райгородської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.03.2025 №228), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Господар» Райгородської сільської ради (далі – КП «Господар» Райгородської сільської ради), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2025 №229, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.03.2025 №6 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом першим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Абзацом восьмим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що у додатку 2 тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, зокрема, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови № 1178, чим порушив вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178, оскільки до Постанови № 1178 внесені зміни та виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови № 1178.
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають пункту 44 Постанови № 1178.
Також, установлено, що перелік документів та інформації для учасника та переможця закупівлі Замовник не оформив як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Постанови №1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП «Господар» Райгородської сільської ради, якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
У пункті 2 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації установлено перелік документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, зокрема, повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Так, документи, які подані у складі тендерної пропозиції учасника КП «Господар» Райгородської сільської ради підписано від імені тимчасово виконуючого обов’язки директора Дишканта П.В.
Водночас, у складі тендерної пропозиції КП «Господар» Райгородської сільської ради на підтвердження його повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції надано наказ від 02.02.2023 № 3 (файл «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції.pdf), яким визначено, що відповідальним за виконанням постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» призначено тимчасово виконуючого обов’язків директора Дишканта П.В., що не підтверджує його повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Отже, учасник КП «Господар» Райгородської сільської ради у складі своєї тендерної пропозиції не надав документів, що підтверджує його повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, чим недотримався вимог пункту 2 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику КП «Господар» Райгородської сільської ради її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Підтвердження факту усунення виявлених порушень
до моніторингу відкритих торгів з особливостями
Код ДК021: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям
(ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-04-011016-а)
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування та архітектури Райгородської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.03.2025 №228), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Господар» Райгородської сільської ради (далі – КП «Господар» Райгородської сільської ради), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2025 №229, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.03.2025 №6 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06.03.2025 через електронну систему закупівель.
Внаслідок чого було виявлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178, а також установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП «Господар» Райгородської сільської ради, якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника. Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику КП «Господар» Райгородської сільської ради її усунути.
Враховуючи те, що закупівля за даним напрямом є вкрай необхідною, що потребує своєчасного виконання та є такою, яку не можна відкласти в часі, та беручи до уваги територіальну віддаленість, велику площу об’єктів (площа 20 населених пунктів - 292,4 км²) та відсутність альтернативних пропозицій по наданню наданих послуг ми підкреслюємо, що розірвання вже укладеного договору про надання послуг з КП «Господар» Райгородської сільської ради може призвести до вкрай небажаної екологічної ситуації в громаді. Тож ми зобов’язуємось в подальшому чітко дотримуватись законодавства в сфері здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг.
З огляду на вищевказане хочемо зазначити, що проведений аналіз здійснених порушень буде враховано нами в подальшій діяльності, а також зобов’язуємось не допускати в роботі подібних помилок.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги зі збирання та перевезення сміття (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-04-011016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином учасником КП «Господар» Райгородської сільської ради, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання документів, які надаються учасниками для підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (пункт 2 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Пояснення
12 березня 2025 року відбулось розкриття пропозицій за предметом закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-03-04-011016-а).
Відкриті торги з особливостями були проведені відповідно до річного плану закупівель (унікальний номер позиції плану закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-P-2025-03-04-012309- а).
За зазначеним предметом закупівлі була подана лише одна пропозиція від учасника КП «Господар» Райгородської сільської ради (код в ЄДРПОУ 42347277).
Отримавши запит від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, здійснений на підставі наказу №26-з Вінниця від 31.03.2025 року «Про початок моніторингу закупівель» ( відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 зі змінами) надаємо роз’яснення на наступні пункти запиту:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-03-04-011016-а) була розрахована з урахуванням орієнтовних потреб громади та сформована на підставі розрахунків до бюджетних запитів. Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно: прогнозованих макропоказників на 2025 рік та на основі фактично виконаних аналогічних послуг за 2024 та 2023 роки.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у джерелах відкритого доступу (у т. ч. на сайтах, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах), в електронній системі закупівель “Prozorro” та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель.
При обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались також такі фактори, як територіальна віддаленість та велика площа об’єктів (площа 20 населених пунктів - 292,4 км²), на яких будуть надаватись заплановані послуги; ріст мінімальної заробітної плати та підвищення податків в порівняні з минулими періодами; ріст цін на паливо-мастильні матеріали.
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі було взято до уваги, що закупівлі минулих років за даним предметом закупівлі не покривали повністю потребу територіальної громади в даних послугах. Так, наприклад, аналогічна закупівля забезпечила безперебійні послуги лише на 8 календарних місяців. Тому в поточному році, враховуючи даний факт був здійснений перегляд нагайних потреб, та збільшено обсяг бюджетних призначень на даний вид закупівлі з метою повного забезпечення потреб календарного року.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-03-04-011016-а) було опубліковано на офіційному веб-сайті Райгородської територіальної громади за наступним посиланням - https://raygorod-otg.gov.ua/docs/1942016/.
3. Яким чином учасником КП «Господар» Райгородської сільської ради, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання документів, які надаються учасниками для підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (пункт 2 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації)?
Пунктом 2 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації за предметом закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-03-04-011016-а) замовник вимагав від учасника закупівлі підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Учасник КП «Господар» Райгородської сільської ради в складі своєї тендерної пропозиції надав завірену копію наказу, згідно з яким відповідальною особою є тимчасово виконуючий обов’язки директора Дишкант Павло Васильович.