Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шпиківської селищної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.03.2025 № 1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 20.03.2025 № ФВ-ФАВ005398 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02.04.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанова № 710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Замовник, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Також моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Водночас, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» не підписана кваліфікованим електронним підписом.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» її усунути.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а обрав його переможцем та уклав з ним про закупівлю товару від 20.03.2025 № ФВ-ФАВ005398 на суму 1 033 800,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
відповідно до виявлених порушень Додатковою угодою розірвано Договір
№ ФВ-ФАВ005398 про закупівлю товару від 20 березня 2025 р
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля RENAULT DUSTER або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-05-001731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4.5. Додатку 1 та пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: відповідь щодо питань моніторингу
1. Відповідно 1 пункту запиту, надсилаємо тримані комерційні пропозиції, після отримання яких було сформовано середню ціну очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Веб-сайт КУ відсутній. Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), органам місцевого самоврядування РЕКОМЕНДОВАНО оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
3. При розгляді тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ" було встановлено, що учасник накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис. Замовником було перевірено електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Отримана інформація дала змогу повністю здійснити електронну ідентифікацію підписувача, яка вимагалася тендерною документацією. Враховуючи роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України щодо спрощення використання вдосконалених е-підписів, а саме використання замість КЕПу УЕП, якщо законом не вимагається інше, а також Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 12 грудня 2023 р. № 1298 (https://thedigital.gov.ua/news/sproshchuemo-vikoristannya-vdoskonalenikh-e-pidpisiv-uryad-ukhvaliv-postanovu), Замовником прийняте рішення про визнання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ" переможцем закупівлі Легковий автомобіль RENAULT DUSTER або еквівалент» ДК 021:2015: 34110000-1 – «Легкові автомобілі». Крім цього абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Але у зв’язку із введенням на території України воєнного стану можливість використання УЕП продовжена на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців із дня його припинення.