Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 25.03.2025, договір про закупівлю від 24.03.2025 № 14, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 07.04.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова № 1178) визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами пункту 13 Постанови № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю аміачної селітри, очікуваною вартістю 660000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2025-03-14-000034-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178, у тому числі за лотом.
Відповідно до норм пункту 13 Постанови № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель, оприлюднено 25.03.2025 звіт про договір про закупівлю та договір про закупівлю від 24.03.2025 № 14.
Проте, на порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178 Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи та договором про закупівлю від 24.03.2025 № 14 не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, а також додаток № 2 «Інформація про технічні та якісні характеристики товару» до договору про закупівлю, що є його невід’ємною частиною.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного, Замовник повідомив, що «…обґрунтування про проведення закупівлі було опубліковано разом з оголошенням про закупівлю: підстава – відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом. Обґрунтування: торги не відбулись по закупівлі UA-2025-03-14-000034-a. Договір про закупівлю був опублікований по технічним причинам, додаток 2 був помилково пропущений».
Враховуючи вищевикладене, надане Замовником пояснення не спростовує виявлених порушень.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником в оприлюдненому 25.03.2025 звіті про договір про закупівлю зазначено строк поставки товару 31.03.2025, тоді, як у договорі про закупівлю від 24.03.2025 № 14 зазначено строк поставки до 30.03.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Договір про закупівлю скасовано, проведення повторно вілкритих торгів по закупівлі аміачної селітри, вказано уповноваженій особі на виявлені порушення.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі аміачної селітри (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-25-005127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому не оприлюднено річний план в електронній системі закупівель?
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «Поділляагрозахист», з яким укладений договір про закупівлю від 24 березня 2024 року №14 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому договір про закупівлю від 24 березня 2024 року №14, завантажений в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток №2, який є невід’ємною частиною договору?
6. Чому строк поставки товару відрізняється від умов, визначених у відкритих торгах, які було відмінено через відсутність пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
з приводу рішення про моніторинг
На основі проведення аналізу ринку щодо ціни на аміачну селітру
(були надіслані запити на цінові пропозиції по аміачній селітрі (лист №17 від 04.03.2025р. додається) а також оброблені Інтернет-оголошення по аміачній селітрі, було прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі на аміачну селітру в кількості 30,0 тон по ціні 22000,00грн за тону на загальну суму 660000,00грн. Цінові пропозиції надійшли від ТОВ «Поділляагрозахист» по ціні 22000,00грн. за тону(додається), ПП Поділляагрохімсервіс по ціні 24000,00грн за тону(додається), по оголошенням: Agromarket – 25900.00грн за тону, ФОП Свириденко С.Л. – 24200,00 за тону і т. д.
06 березня 2025 року була оголошена процедура закупівлі (відкриті торги) на аміачну селітру в кількості 30,0тон на загальну суму 660000,00грн. план закупівлі UA-P-2025-03-06-017343-a
Торги не відбулись.
14 березня 2025 року повторно була оголошена процедура закупівлі (відкриті торги) на аміачну селітру в кількості 30,0 тон на загальну суму 660000,00грн.
Торги не відбулись.
25 березня 2025 року враховуючи відсутність конкурентних пропозицій була оголошена процедура закупівлі без використання електронної системи на аміачну селітру. Ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2025-03-25-006067-a.
Враховуючи надану пропозицію на аміачну селітру по ціні 22000,00грн. за тону від ТОВ «Поділляагросервіс» було вирішено заключити договір на поставку аміачної селітри в кількості 30,0тон по ціні 21990,00грн. за тону на загальну суму 659700,00грн.
Річний план по цій процедурі був оприлюднений 25 березня 2025 року. Ідентифікатор плану UA-P-2025-03-2025-006067-a.
Обґрунтування про проведення закупівлі було опубліковано разом з оголошенням про закупівлю:
Підстава – Відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом.
Обґрунтування: торги не відбулись по закупівлі UA-2025-03-14-000034-a.
Оцінка можливих потенційних постачальників товару здійснювалась виключно по ціновій пропозиції, по найменшій ціні з урахуванням витрат на доставку товару.
Договір про закупівлю був опублікований. По технічним причинам, додаток 2 був помилково пропущений. (додається)
У відкритих торга було оголошено строк поставки товару до 31.03.2025р.
Так як у договорі було зазначено поставку товару до 30 березня 2025 року, то це не суперечить оголошеню до 31.03.2025 року.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
до пояснювальної записки додається Додаток 2 до договору