Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2025 (протокол №1-М), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.03.2025, тендерну пропозицію приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «АЛЬФАТЕКС» (далі – ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.03.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2025, договір від 24.03.2025 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.04.2025 та від 08.04.2025.
Відповідно до підпункту 2.2.2 розділу ІІ «ДОКУМЕНТИ» Додатку 4 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до тендерної документації, а саме: скановані копії сторінок настанови з експлуатації та/або іншого документу від виробника, завірений (-і) виробником, який (і) містять інформацію про технічні характеристики (згідно з розділами «ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ» Порівняльної таблиці Додатку 3 до тендерної документації) на запропонований товар.
Додаток 3 до тендерної документації містить Порівняльну таблицю, в якій наведено технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
у пункті 2.11 встановлено, що комплектація автомобіля повинна бути наступною: багатофункціональне кермо, магнітола Bluetooth/MP3, електросклопідйомники, центральний замок з дистанційним керуванням, пневмосидіння водія, кондиціонер, денні ходові вогні LED, переднє протитуманне світло, дзеркала заднього огляду з електричним підігрівом, вогнегасник порошковий ВП-5, автомобільний (буксирувальний) трос, набір інструментів;
відповідно до пункту 2.16 цистерна повинна бути обладнана механізмом відкривання кришки заднього дна, двома прийомними люками розташованими по заду цистерни та зверху з всмоктувальними рукавами довжиною не менш 6 м та швидко знімними зʼєднувачами типу «Camlock» для швидкого зʼєднування рукавів з цистерною та між собою;
згідно з пунктом 2.17 цистерна повинна бути обладнана запобіжним клапаном з можливістю скидання зайвого тиску та вакууму, звуковою сигналізацією для оповіщення про наповнення цистерни;
у пункті 2.18 визначено, що бокові стінки цистерни повинні мати товщину не менше 4 мм;
згідно з пунктом 2.19 переднє і заднє дно цистерни повинно бути термокатане, товщиною не менше 5 мм;
відповідно до пункту 2.21 пошукова фара для підсвічування робочої зони повинна бути розташована позаду цистерни;
пунктом 2.22 визначено, що автомобіль повинен бути обладнаний проблисковим маячком.
Учасником ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» на виконання вищенаведених вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано витяг з Інструкції з експлуатації машин вакуумних асенізаційних машин типу «АТ» (файл «3 Технічна частина.pdf» с. 6-7) та Сертифікат відповідності від 18.03.2024 (файл «3 Технічна частина.pdf» с. 13-14).
Однак, зазначені документи не містять інформацію, яка підтверджує відповідність запропонованого товару (вакуумної асенізаційної машини АТ ВО-0702) технічним характеристикам, визначених Замовником у пунктах 2.11, 2.16-2.19, 2.21-2.22 Порівняльної таблиці Додатку 3 до тендерної документації.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 03.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, якими документами тендерної пропозиції ПП «Виробничо-комерційне підприємство «АЛЬФАТЕКС» підтверджується відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі, зазначених у пунктах 2.11, 2.16-2.19, 2.21-2.22 Порівняльної таблиці Додатку 3 до Тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Управління Замовник 08.04.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що «на вимогу підпункту 2.2.2 розділу 2 «Документи» Додатку 4 до ТД Учасником у файлі «3 Технічна частина.pdf» на сторінках 6-7, 13-14 надано сторінки з «Інструкції з експлуатації машин вакуумних асенізаційних машин типу «АТ» та «Сертифікату відповідності» з технічними характеристиками запропонованого товару».
Однак, зазначені у поясненні Замовника документи не містять інформації, яка підтверджує відповідність запропонованого товару (вакуумна асенізаційна машина АТ ВО-0702) технічним характеристикам предмета закупівлі, зазначених у пунктах 2.11, 2.16-2.19, 2.21-2.22 Порівняльної таблиці Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник не спростував відсутності у складі тендерної пропозиції ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі, зазначених у пунктах 2.11, 2.16-2.19, 2.21-2.22 Порівняльної таблиці Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відсутність інформації, яка підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 24.03.2025 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
З метою усунення виявлених порушень було припинено зобов’язання за договором.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
.
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Великовантажні мототранспортні засоби (Вакуумна асенізаційна машина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-10-001130-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» з огляду на те, що відповідно до документів, що містяться у складі його тендерної пропозиції (файл «4 Документи пропозиції.pdf»), а саме: статуту та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, засновником підприємства є ДАВИДОВ М. О., при цьому, відповідно до рішення єдиного власника від 14.01.2025 № 1 про призначення директора ГОНЧАРЕНКА О.В. власником підприємства є КОРЕЦЬКИЙ М.Б.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2025-03-10-001130-a
Надаємо пояснення у порядку поставлених питань:
1. Бюджетне призначення здійснено на підставі рішення Глухівської міської ради № 971 від 28.02.2025 «Про цільову Програму поповнення статутного капіталу Комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради на 2025 рік». Рішенням підприємству надана фінансова підтримка шляхом зарахування внесків до статутного капіталу за рахунок коштів бюджету Глухівської міської територіальної громади. Зазначеним рішенням передбачено одержані кошти Водоканалу спрямувати на придбання: придбання вакуумної асенізаційної машини на суму: 2 457 791,57 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та орієнтовну суму закупівлі розроблено на підставі фактичної потреби підприємства, зносу наявної асенізаційної машини, оголошень закупівель щодо придбання вакуумних асенізаційних машин опублікованих з 01.03.2024 по 01.03.2025 у системі Прозорро, обмеженого фінансування та необхідності жорсткої економії у складний для країни, громади та підприємства період (повне обґрунтування додається).
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://hlukhiv-vodokanal.info-gkh.com.ua/page/6520
3. Пояснюємо, що при розгляді документів пропозиції, а саме: факту призначення директора ГОНЧАРЕНКА О.В. власником підприємства КОРЕЦЬКИМ М.Б., було враховано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а саме: запис у розділі «Відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи» та останній запис у розділі «Дані про хронологію реєстраційних дій».
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Великовантажні мототранспортні засоби (Вакуумна асенізаційна машина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-10-001130-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Підпунктом 2.2.2 розділу 2 «Документи» Додатку 4 до тендерної документації вимагається надання сканованих копій сторінок настанови з експлуатації та/або іншого документу від виробника, завіреного(-их) виробником, який(і) містять інформацію про технічні характеристики (згідно з розділами «ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ» Порівняльної таблиці Додатку 3 до Тендерної документації) на запропонований товар.
Просимо вказати якими документами тендерної пропозиції ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» (вказати назву файлу та номери сторінок, можливо виділити кольором) підтверджується відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі, зазначених у пунктах 2.1, 2.11, 2.16-2.19, 2.21-2.22 Порівняльної таблиці Додатку 3 до Тендерної документації, а саме:
2.1 колісна формула 4х2;
2.11 комплектація автомобіля повинна бути наступною: багатофункціональне кермо, магнітола Bluetooth/MP3, електросклопідйомники, центральний замок з дистанційним керуванням, пневмосидіння водія, кондиціонер, денні ходові вогні LED, переднє протитуманне світло, дзеркала заднього огляду з електричним підігрівом, вогнегасник порошковий ВП-5, автомобільний (буксирувальний) трос, набір інструментів;
2.16 цистерна повинна бути обладнана механізмом відкривання кришки заднього дна, двома прийомними люками розташованими по заду цистерни та зверху з всмоктувальними рукавами довжиною не менш 6 м та швидко знімними зʼєднувачами типу «Camlock» для швидкого зʼєднування рукавів з цистерною та між собою;
2.17 цистерна повинна бути обладнана запобіжним клапаном з можливістю скидання зайвого тиску та вакууму, звуковою сигналізацією для оповіщення про наповнення цистерни;
2.18 бокові стінки цистерни – товщина не менше 4 мм;
2.19 переднє і заднє дно цистерни – термокатане, товщиною не менше 5 мм;
2.21 пошукова фара для підсвічування робочої зони повинна бути розташована позаду цистерни;
2.22 автомобіль повенен бути обладнаний проблисковим маячком.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2025-03-10-001130-a
Інформуємо, що на вимогу підпункту 2.2.2 розділу 2 «Документи» Додатку
4 до ТД Учасником у файлі «3 Технічна частина.pdf» на сторінках 6-7, 13-14
надано сторінки з «Інструкції з експлуатації машин вакуумних асенізаційних
машин типу «АТ» та «Сертифікату відповідності» з технічними
характеристиками запропонованого товару.
Щодо відповідності технічних характеристик у наданих документах
характеристикам, переліченим у розділі «ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ»
Порівняльної таблиці Додатку 3 до ТД, повідомляємо, що тендерною
документацією до цієї закупівлі зазначений розділ у відповідній таблиці – не
передбачений.