Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником до електричних мереж оператора системи розподілу

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником до електричних мереж оператора системи розподілу» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-20-000878-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;

2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником до електричних мереж оператора системи розподілу (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-20-000878-a) повідомляємо наступне.

Стосовно першого питання повідомляємо, що згідно пункту 56 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи розподілу - юридична особа, відповідальна за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення енергоефективності. Частиною 6 ст. 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» Оператор системи розподілу (далі - ОСР) надає послугу з нестандартного приєднання відповідно до умов договору про приєднання. Частиною 4 ст. 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що порядок приєднання до електричних мереж оператора системи передачі та операторів систем розподілу визначається кодексом системи передачі та кодексом систем розподілу і має бути прозорим, забезпечувати ефективне та недискримінаційне приєднання до системи передачі та систем розподілу. Постановою №310 від 14.03.2018 року затверджено Кодекс систем розподілу. Пунктом 72 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено: Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належать ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог цього Закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

З 01.01.2019 року ПрАТ «Рівнеобленерго» відповідно до отриманої ліцензії є Оператором системи розподілу (далі – ОСР) та здійснює господарську діяльність з розподілу електричної енергії виключно у межах місць провадження господарської діяльності встановлених постановою НКРЕКП від 13.11.2018 №1413, зокрема: територія Рівненської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ПрАТ «Рівнеобленерго» та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно із законодавством).

Відповідно до статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено функції, права та обов’язки оператора системи розподілу:

1. Оператор системи розподілу:

1) забезпечує недискримінаційний доступ до системи розподілу;

2) надає послуги з розподілу електричної енергії з дотриманням встановлених показників якості надання послуг;

3) надає послуги з приєднання до системи розподілу відповідно до кодексу систем розподілу;

4) здійснює планування розвитку системи розподілу з урахуванням заходів з енергоефективності, управління попитом та можливостей використання розподіленої генерації та установок зберігання енергії;

5) забезпечує довгострокову спроможність систем розподілу задовольняти обґрунтований попит на розподіл за допомогою перспективного планування заходів та інвестицій для забезпечення достатньої потужності системи розподілу та надійності її функціонування;

6) забезпечує безпечне, надійне та ефективне функціонування систем розподілу з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища;

7) забезпечує користувачів системи інформацією, необхідною для ефективного доступу та використання системи розподілу;

8) забезпечує комерційний облік відповідно до цього Закону, правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

9) розробляє типові графіки (профілі) навантаження для певних категорій споживачів відповідно до кодексу комерційного обліку;

10) виконує інші функції, передбачені нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Відповідно до Закону України «Про природні монополії» та Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій»: Приватне акціонерне товариство «Рівнеобленерго» (код ЄДРПОУ 05424874) займає монопольне становище на ринку на території Рівненської області системи з розподілу електричної енергії (https://www.nerc.gov.ua/storage/app/sites/1/Docs/Reestry/Reestr_pryrodnuh_monopolii/reestr_monopol_energo_31_01_2025_nerc.xls, що підтверджується рядком № 38, станом на 31.01.2025).

Враховуючи об'єктивну відсутність конкуренції з технічних причин для нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником, єдиним можливим виконавцем, є Приватне акціонерне товариство «Рівнеобленерго».

Очікувана вартість закупівлі визначалася на підставі Протоколу робочої наради з питань реалізації проекту «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» від 24 січня 2025 року, відповідно до якого представник Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» надав інформацію про вартість послуги з приєднання згідно орієнтовного розрахунку (скан протоколу додається).

Стосовно другого питання повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В розумінні п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу. Закупівля здійснювалась відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про публічні закупівлі». Відтак пп. 5 п. 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Виходячи із вищезазначеного оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель не здійснюється.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником до електричних мереж оператора системи розподілу» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-20-000878-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Замовником 20.02.2025 в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro завантажено Договір про нестандартне приєднання електричних мереж системи розподілу «з проектуванням лінійної частини приєднання замовником» ПрАТ «Рівнеобленерго» який діє на підставі ліцензії згідно постанови НКРЕП від 13.11.2018 р. № 1413 від 27 січня 2025

№ ТУ0002300602251171330000001 (далі – Договір). Також, вищезазначений Договір оприлюднено не в повному обсязі (лише перша та остання сторінки).

Згідно пункту 13 Особливстей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Відповідно пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

По якій причині Замовником неоприлюднені у встановлені строки звіт про договір про закупівлю та договір, укладений без використання електронної системи закупівель? Також, надайте пояснення, чому Замовник оприлюднив лише першу та останню сторінки Договору?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини приєднання замовником до електричних мереж оператора системи розподілу (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-20-000878-a) повідомляємо наступне.

Стосовно першого питання повідомляємо, що відповідно до службової записки начальника відділу юридичної роботи та публічних закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 19.02.2025р., в якій зазначається наступне:

Станом на дату підготовки даної службової записки департамент виступає замовником будівництва по об’єкту «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області».

З метою забезпечення електропостачання готового об’єкту виникла обґрунтована потреба в здійсненні нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «з проектуванням лінійної частини приєднання замовником» ПрАТ «Рівнеобленерго».

19.02.2025 департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації зареєстровано вхідний договір №ТУ0002300602251171330000001 від 27.01.2025 та додаткову угоду до нього.

Відтак, погоджено опрацювання відділом юридичної роботи та публічних закупівель департаменту відповідного правочину з додатковою угодою до нього від 17.02.2025 з подальшим оприлюдненням в системі електронних закупівель.

Зважаючи на вищевикладене уповноваженою особою здійснено всі заходи, які передбачені Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі» та у встановлені строки.

Стосовно другого питання повідомляємо, що при оприлюдненні Договору стався технічний збій, та договір не завантажився у повній мірі (договір додаємо).