Модульна громадська вбиральня

У межах проведення моніторингу закупівлі модульної громадської вбиральні (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-12-014349-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи згідно яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.

Також, просимо надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. В пп.1.2 п.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» передбачена комплектація 1 кабінки, що має включати в себе, зокрема: електросушку для рук (металева, антивандальна); унітаз (металевий, антивандальний); пісуар (металевий, антивандальний); умивальник (металевий, антивандальний); змішувач–сенсорний; дзеркало; смітник (металевий, антивандальний); йоржик для унітазу; гачки для одягу, сумок.

Також, в даному пункті передбачено, що учасник має надати паспорт або технічну специфікацію на продукцію, або лист-довідку з посиланням на сторінку офіційного вебсайту виробника, на якій розміщена інформація про пропоноване обладнання з повним переліком технічних параметрів, що було вказано Замовником у Тендерній документації.

Учасником ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ» в складі тендерної пропозиції завантажено технічну специфікацію, зокрема, з інформацією про комплектність модульної громадської вбиральні, однак, в переліку обладнання змішувач сенсорний - відсутній, що не відповідає вимогам встановленим в пп.1.2 п.1 Додатку 2 до тендерної документації.

Чому Вами в порушення п.2 п.44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ», у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації тендерної документації?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі «Модульна громадська вбиральня» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-014349-а), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:

- інформації та відповідних документів на підставі яких Комунальним Рівненським шляхово-експлуатаційним управлінням автомобільних доріг здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.

На зазначене запитання РШЕУ повідомляє – документами на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмету закупівлі «Модульна громадська вбиральня» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-014349-а:

- комерційна пропозиція ТОВ «Біла дзиґа»;

- комерційна пропозиція ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ»;

- комерційна пропозиція ТОВ «КСП-Марія».

Щодо оприлюднення РШЕУ на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне:

Відповідно до п. 4 прим. 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ):

- головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

- розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

- за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

- за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

- за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 БКУ та затверджуються Законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до п. 2 і 3 ч. 2 ст. 22 БКУ.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.

Виходячи зі змісту п. 4 прим. 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.

Крім того, відповідно до вимог п. 4 зазначеної Постанови органам місцевого самоврядування рекомендовано – затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

РШЕУ здійснює свою діяльність у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затвердженні постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082.

Зважаючи на вище наведене для Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг, як для Замовника, вимоги Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» мають рекомендаційний, а не імперативний характер.

Щодо не відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ» у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації РШЕУ повідомляє, що після повторної перевірки Тендерної пропозиції Учасника вказаний у запиті, що поданий в межах проведення моніторингу закупівлі «Модульна громадська вбиральня» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-014349-а) факт був підтверджений, відтак Замовником прийнято рішення повернути пропозицію Учасника – ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ» на кваліфікую, та, зважаючи на невідповідність його пропозиції умовам технічної специфікації, відхилити її на підставі абз. 1 пп. 2 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Додатки:

- комерційна пропозиція ТОВ «Біла дзиґа»;

- комерційна пропозиція ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ»;

- комерційна пропозиція ТОВ «КСП-Марія»;

- рішення про відхилення ТОВ «ПРОФ-СТЕЙТ».