Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України) згідно ДК...

Висновок

Інші порушення

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує скасувати рішення про визначення переможцем Учасника 1 або використати право, що передбачене підпунктом 2 пункту 50 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «29» квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом від 10.02.2025 № 29 (зі змінами внесеними протоколом від 13.02.2025 №40), тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ», тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМСТРУД», тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 27.02.2025, рішення органу оскарження від 17.03.2025 №4110, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 31.03.2025, протокольне рішення уповноваженої особи (про визначення переможця) від 02.04.2025 №53, скарга від 04.04.2025 №UA-2025-02-10-009410-a.b2, рішення органу оскарження від 16.04.2025 №6039, протокольне рішення уповноваженої особи (про визначення переможця) від 28.04.2025 №126.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження не здійснювався.

У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.

В закупівлі прийняло участь три учасника:

- учасник ТОВ «ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Учасник 1) з остаточною ціновою пропозицією 108 444 700,00 гривень;

- учасник ТОВ «АМСТРУД» (далі – Учасник 2) з остаточною ціновою пропозицією 108 444 752,00 гривень;

- учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» (далі – Учасник 3) з остаточною ціновою пропозицією 114 000 000,00 гривень.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 02.04.2025 №53, Замовником було розглянуто тендерну пропозицію Учасника 1 та визначено його переможцем.

04.04.2025 Учасник 2, використавши право на оскарження рішення Замовника до органу оскарження, подав скаргу від 04.04.2025 №UA-2025-02-10-009410-a.b2.

У скарзі від 04.04.2025 №UA-2025-02-10-009410-a.b2 Учасник 2 зазначає про невідповідність тендерної пропозиції Учасника 1 умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ» відсутні копії сертифікатів відповідності або копії протоколів сертифікаційних випробувань, виданих акредитованою або атестованою випробувальною лабораторією, які підтверджують властивості асфальтобетонних сумішей, що будуть використовуватися при наданні послуг, вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 8959:2019, а саме: на Суміші асфальтобетонні гарячі, крупнозернисті, тип А, марка 2 на БМП та Суміші асфальтобетонні гарячі, дрібнозернисті, тип А, марка 2.

За результатом розгляду скарги органом оскарження було задоволено скаргу Учасника 2.

Відповідно до рішення органу оскарження від 16.04.2025 №6039 у ході розгляду скарги від 04.04.2025 №UA-2025-02-10-009410-a.b2 підтверджено невідповідність тендерної пропозиції Учасника 1 вимогам Замовника до предмету закупівлі. При цьому, згідно з позицією органу оскарження відсутність наведених у скарзі Учасника 2 документів не відноситься до невідповідностей, які можуть бути усунені у порядку пункту 43 Особливостей №1178.

Так, за результатом розгляду скарги прийнято рішення від 16.04.2025 №6039, яким зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ» переможцем за процедурою закупівлі.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, на виконання зазначеного рішення органу оскарження Замовник 28.04.2025 у 08:40 скасував рішення про визначення Учасника 1 переможцем.

Проте, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 28.04.2025 №126 Замовником 28.04.2025 у 08:42 було повторно визначено Учасника 1 переможцем торгів.

З огляду на рішення органу оскарження, у Замовника немає підстав для повторного визначення Учасника 1 переможцем, проте, наявна підстава для його відхилення, яка передбачена абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Таким чином, не відхиливши тендерну пропозицію Учасника 1 та повторно визначивши його переможцем, Замовником порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 у частині невідхилення тендерної пропозиції Учасника.

Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.

Так, наступними тендерними пропозиціями є тендерні пропозиції Учасника 2 та Учасника 3.

Окремо слід зазначити, у ході моніторингу встановлено, що у складі тендерних пропозиції Учасника 2 та Учасника 3, які у подальшому мають бути розглянуті Замовником, також відсутні копії сертифікатів відповідності або копії протоколів сертифікаційних випробувань, виданих акредитованою або атестованою випробувальною лабораторією, які підтверджують властивості асфальтобетонних сумішей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.05.2025

Замовником здійснено заходи щодо усунення порушень, скасовано рішення про визначення переможцем Учасника 1.

Оцінка ДАСУ від 02.07.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення