Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, норм, встановлених пунктами 17 та 83 Загальних умов, відповідно чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей та абзацу першого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, установлено порушенням вимог пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує:
здійснити заходи щодо забезпечення придбання локалізованого товару у складі робіт та привести умови Договору до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пунктів 17 та 83 Загальних умов, у разі неможливості – припинити зобов’язання за укладеним Договором;
здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.02.2025 (протокол № 18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.03.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.»» (далі – ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»»), вимогу про усунення невідповідностей до 07.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.03.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2025, договір про закупівлю від 13.03.2025 № 16/25-УБК (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.04.2025, від 07.04.2025 та від 08.04.2025.
1. За нормами пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
До товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відносяться, зокрема, такі товари, як відцентрові насоси.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 24 Дефектного акту, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено установлення п’яти відцентрових насосів.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 01.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, інформації, документів.
На зазначений запит Управління Замовник 04.04.2025 надав пояснення, до якого 07.04.2025 додав Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-06, що є складовою проектно-кошторисної документації, відповідно до якого загальна вартість насосів становить 217 200,00 гривень, тобто перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (200 тис. гривень), а саме: «Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2» - 2 шт – 134 000,00 гривень, «Насос IMP Pumps GHNbasicll 80-120 F» - 1 шт – 70 000,00 гривень, «Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL» - 2 шт -13 200,00 гривень.
Отже, Замовником здійснюється закупівля робіт, виконання яких передбачає набуття у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення».
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку №861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації зазначених відцентрових насосів, які набуваються ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника/(ів), продукція якого/(их) пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, Управління 07.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 08.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що не вимагає підтвердження ступеня локалізації, тому що вартість кожної одиниці товару, який підпадає під локалізацію є меншою ніж 200 тис. грн., а саме: Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL - 6600 гривень за одиницю; Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2 – 67 000,00 гривень за одиницю; Насос IMP Pumps GHNbasicII 80-120 F – 70 000,00 гривень за одиницю.
Однак, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тисяч гривень.
При цьому, вартісні межі у 200 тисяч гривень, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлені до вартості товару (в даному випадку це насоси та насосне обладнання), а не вартості конкретної одиниці товару.
Отже, у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
2. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» міститься Підсумкова відомість ресурсів (с. 62-99 файлу «268 Кошторис ЗОШ 4.pdf»), в якій зазначене насосне обладнання загальною вартістю 225 729,44 гривень, а саме: «Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL» у кількості 2 шт вартістю 13 718,36 гривень (позиція 370), «Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2» у кількості 2 шт вартістю 139 262,18 гривень (позиція 372); «Насос IMP Pumps GHNbasicII 80-120 F» у кількості 1 шт вартістю 72 748,90 гривень (позиція 373).
Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо зазначеного обладнання із підтвердженим ступенем локалізації більше 25 відсотків не виявлено.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 07.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 08.04.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL (позиція 370); Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2) (позиція 372); Насос IMP Pumps GHNbasicII 80-120 F (позиція 373) відсутні на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation).
Крім цього, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також під винятки, зазначені в абзацах четвертому - шостому пункту 3 Особливостей.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Замовником здійснено досліджувану закупівлю робіт з реконструкції (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
3. В ході аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» встановлено наступне.
Пунктом 7 Додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) тендерної документації Замовника визначено, що кошторисна документація повинна бути розроблена на ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі. Учасник повинен підтвердити наявність чинної ліцензії та/або право на використання програмного комплексу АВК-5 або іншого аналогічного програмного комплексу для виконання відповідних кошторисних розрахунків, дійсної на момент подання пропозиції. Кошторисна документація повинна бути підписана та завірена печаткою (у разі її наявності) організацією-учасником та сертифікованим інженером-проектувальником, що її складав. У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника, завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника.
При цьому, на підтвердження вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» у складі тендерної пропозиції надано Договір від 06.01.2025 №06/01/25 (файл «Договір АВК+додаток.pdf»), відповідно до якого послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на програмному комплексі АВК-5 буде надавати ФОП Якименко В.І., однак, відповідно до кошторисної документації учасника (файл «268. Кошторис ЗОШ 4.pdf») її склала та підписала Жолудь І.Ю.
Також у складі тендерної пропозиції міститься Кваліфікаційний сертифікат № 021804 Серія АР, виданий інженеру проектувальнику – Жолудь І.Ю.
Слід зазначити, що згідно наказу від 18.09.2024 №8 (файл «Інженер-проектувальник Жолудь І. Ю. + Сертифікат.pdf»), який міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»», Жолудь І.Ю. є працівником учасника за сумісництвом.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 01.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 04.04.2025 надав пояснення, в яких, зокрема, зазначив, що Жолудь І.Ю. є найманим працівником ФОП Якименко В.І. та поряд з цим, працює за сумісництвом у ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» на посаді інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують, що Жолудь І.Ю. є найманим працівником ФОП Якименко В.І.
Окрім цього, відповідно до пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати «Гарантійний лист (у довільній формі) від учасника про те, що постачальник – не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/ публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року. № 361-IX».
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній вищезазначений гарантійний лист, що не відповідає вимогам пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 01.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 04.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «На вимогу пункту 24 додатку 7 до тендерної документації учасником в складі тендерної пропозиції надано файл із назвою п.47.pdf у форматі PDF де підтягнуто довідку (у довільній формі) №118 /25 від 25.02.25 року відповідно до пункту 10 якої учасник не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року № 361-IX».
Однак, у пункті 10 довідки №118/25 від 25.02.25 учасником зазначено інформацію іншого змісту, ніж зазначив Замовник у поясненнях, а саме: «ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.»» або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівель не є особою до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадків коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» не відповідає вимогам, установленим у пунктах 7 та 24 Додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» гарантійного листа на вимогу пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації та документів, які підтверджують, що Жолудь І.Ю. є найманим працівником ФОП Якименко В.І. не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»», не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
4. Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Абзацом першим частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668, якою затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
При цьому, Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт, а отже укладений з порушенням норм, встановлених пунктами 17 та 83 Загальних умов, відповідно чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей та абзацу першого частини першої статті 41 Закону.
Окрім того, згідно з абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до пункту 15.1 Договору невід’ємним додатком до нього є Додаток №2 Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, в оприлюднених в електронній системі закупівель документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файли «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.pdf» та «268_ДЦ_ПВР.rtf») у розділі IV «Устаткування» не зазначено інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Таким чином, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовником у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не зазначено інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2025
Про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у ході моніторингу
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
.
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція системи опалення зі встановленням аварійної котельні з твердопаливним котлом на території комунальної організації (установі, закладу) Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Заводська 30» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-002601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати обґрунтування відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації насосів відцентрових, установлення яких передбачено пунктом 24 Дефектного акту (Додаток 4 до тендерної документації).
4. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – учасник), а саме:
1) яким чином учасником виконано вимоги пункту 7 Додатку 7 до тендерної документації з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції надано Договір від 06.01.2025 №06/01/25 (файл «Договір АВК+додаток.pdf»), відповідно до якого послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на програмному комплексі АВК-5 буде надавати ФОП Якименко В.І., однак, відповідно до кошторисної документації, наданої у складі тендерної пропозиції, її склала та підписала Жолудь І.Ю., яка є працівником учасника за сумісництвом згідно наказу від 18.09.2024 №8;
2) вказати в якому файлі (файлах) (із зазначенням відповідних сторінок) тендерної пропозиції учасника міститься гарантійний лист (у довільній формі) про те, що постачальник – не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/ публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року. № 361-IX (вимога пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації);
5. Чому в розділі IV «Устаткування» додатку №2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 13.03.2025 №16/25-УБК не зазначена країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 02.04.2025 року по закупівлі за предметом: «Реконструкція системи опалення зі встановленням аварійної котельні з твердопаливним котлом на території комунальної організації (установі, закладу) Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Заводська 30», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-002601-a) управління освіти Шосткинської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо першого питання: 1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за КЕКВ 3142. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 3499729,88 грн.(з ПДВ)(три мільйона чотириста дев’яноста дев’ять тисяч сімсот двадцять дев’ять грн. 88 коп.).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. а саме: згідно пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме з урахуванням Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до проектно-кошторисної документації 62/24-30-К, яка розроблена ФОП Якименко В.І.. Експерним звітом №4067 від 05.12.2024 року реєстраційний номер (ЕХ01:6385-0317-1712-8128) надано позитивну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Реконструкція системи опалення зі встановленням аварійної котельні з твердопаливним котлом на території комунальної організації (установі, закладу) Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Заводська 30» (сканк копія експертного звіту додається).
Сума передбачена проектом 5254,503 тис.грн, (зведений кошторисний розрахунок додається). Під кошторисні призначення на 2024 рік очікувана вартість по предмету закупівлі складає 1498246,72 грн. (довідки про зміни до річного розпису бюджету на 2024 рік додаються). яка оплочена у 2024 році відповідно до акту №83/24-П від 26.12.2024 року (Платіжне доручення №6694 додається). Очікувана вартість під кошторисні призначення на 2025 рік складає 3 499 729,88 грн. (довідка про зміни до річного розпису бюджету на 2025 рік додається).
Щодо другого питання: 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Управлінням освіти Закупівля опублікована 25.02.2025 року на власному веб-сайті https://osvita.shostka-rada.gov.ua у розділі Документи/Публічні закупівлі/Обґрунтування закупівель за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/14o5r4-cW9SQBKsnIQpYNrTjbmMQg0faAhttps://drive.google.com/drive/folders/14o5r4-cW9SQBKsnIQpYNrTjbmMQg0faA
Щодо третього питання: 3. Надати обґрунтування відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації насосів відцентрових, установлення яких передбачено пунктом 24 Дефектного акту (Додаток 4 до тендерної документації).
Відповідь: У зв’язку з тим, що виконання робіт передбачає набуття замовником у власність устаткування, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», вартість яких у складі предмета закупівлі не перевищує 200 тисяч гривень . відповідно до робочого проекту Том 3 кошторисної документації 62/24-30-К локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 Розділ 1 Обладнання пункт 4 графа 8 і складає 16457.00 грн., тому відсутні у тендерній документації вимоги про підтвердження учасниками ступеня локалізації насосів відцентрових (скан копія окремих листів з інформацією про насоси з тому 3 робочого проекту додається).
Щодо четвертого питання: 4. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – учасник), а саме:
1) яким чином учасником виконано вимоги пункту 7 Додатку 7 до тендерної документації з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції надано Договір від 06.01.2025 №06/01/25 (файл «Договір АВК+додаток.pdf»), відповідно до якого послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на програмному комплексі АВК-5 буде надавати ФОП Якименко В.І., однак, відповідно до кошторисної документації, наданої у складі тендерної пропозиції, її склала та підписала Жолудь І.Ю., яка є працівником учасника за сумісництвом згідно наказу від 18.09.2024 №8;
Відповідь: Відповідно Договору 06/01/25 від 06 січня 2025 року, заключено між учасником ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» та ФОП Якименко В.І. виконано проектно-кошторисну документацію для участі в Закупівлі, що підписана сертифікованим інженером-проектувальником, що її складав Жолудь І.Ю., яка є найманим працівником ФОП Якименко В.І. з 01.04.2015 року. Поряд з цим Жолудь І.Ю. працює за сумісництвом на ТОВ «УБ «Н.О.В.А.» на посаді інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (скан трудової книжки додається ). Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 4 тендерної документації в тендерній пропозиції «УБК «Н.О.В.А.» кошторисна документація підписана саме організацією учасником, в особі директора Бумаженко Г.О. та сертифікованим інженером-проектувальником, що її складав Жолудь І.Ю. відповідно до кваліфікаційного сертифікату серія АР №021804. Вимог щодо підтвердження наявності трудових відносин між надавачем послуг по виготовленню проектно-кошторисної документації на програмному комплексі АВК-5 та її працівників в тендерній документації не встановлено.
2) вказати в якому файлі (файлах) (із зазначенням відповідних сторінок) тендерної пропозиції учасника міститься гарантійний лист (у довільній формі) про те, що постачальник – не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/ публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року. № 361-IX (вимога пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації);
Відповідь: На вимогу пункту 24 додатку 7 до тендерної документації учасником в складі тендерної пропозиції надано файл із назвою п.47.pdf у форматі PDF де підтягнуто довідку (у довільній формі) №118 /25 від 25.02.25 року відповідно до пункту 10 якої учасник не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року № 361-IX
Щодо п’ятого питання: 5. Чому в розділі IV «Устаткування» додатку №2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 13.03.2025 №16/25-УБК не зазначена країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
Відповідь: При складанні Підсумкової відомості ресурсів інженером-кошторисником окремим розділом винесено Устаткування. Та при заповненні країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в графі 14 помилково не заповнено дані (технічна помилка не продубльовано дані). Всі матеріальні ресурси, що використані для виконання робіт за предметом закупівлі мають країну походження –Україна (Оновлена Підсумкова відомість ресурсів додається).
07.04.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доданий документ.
07.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція системи опалення зі встановленням аварійної котельні з твердопаливним котлом на території комунальної організації (установі, закладу) Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Заводська 30» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-002601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати інформацію чи міститься наступне обладнання загальною вартістю 225 729,44 гривень, що пропонується учасником ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»», згідно Підсумкової відомості ресурсів (с.62-99 файлу «268 Кошторис ЗОШ 4.pdf») у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation), а саме:
Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL (позиція 370);
Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2) (позиція 372);
Насос IMP Pumps GHNbasicII 80-120 F (позиція 373).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 07 квітня 2025 року
Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL (позиція 370); Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2) (позиція 372); Насос IMP Pumps GHNbasicII 80-120 F (позиція 373) відсутні на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation). Замовник не вимагає підтвердження ступеня локалізації, тому що вартість кожної одиниці товару, який підпадає під локалізацію є меншою ніж 200 тис. грн., а саме: Насосна станція підживлення Pedrollo PKm 60/24 CL - 6600 грн/за одиницю; Насос мережний WILO VeroLine IPL65/110-2,2/2)- 67000,00 грн./одиницю; Насос IMP Pumps GHNbasicII 80-120 F- 70000,00грн/за одиницю.