Висновок
Інші порушення
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 9 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження), своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-13-005252-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2025, зі змінами від 17.02.2025 та від 27.02.2025 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника від 15.02.2025, від 24.02.2025 та два звернення від 28.02.2025, відповідь Замовника від 17.02.2025, від 25.02.2025, від 28.02.2025 та від 01.03.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.03.2025; протокольні рішення уповноваженої особи від 07.03.2025, від 11.03.2025, від 03.04.2025; рішення Комісії АМКУ від 24.03.2025 № 4530-р/пк-пз; повідомлення Органу оскарження від 27.03.2025 про усунення замовником порушень, зазначених у скарзі; інформація, розміщена 27.03.2025, про скасування рішень уповноваженої особи від 07.03.2025, від 11.03.2025; інформація про відміну відкритих торгів від 03.04.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 03.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
Пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг.
Згідно з пунктом 54 Особливостей № 1178 Замовник має право внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. Такі зміни розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
При цьому, відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Підпунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Моніторингом встановлено, що Замовник двічі вносив зміни до тендерної документації – 17 та 27 лютого 2025 року, та до оголошення про проведення відкритих торгів – 17 та 28 лютого 2025 року.
В електронній системі закупівель Замовник 28.02.2025 оприлюднив нову редакцію оголошення про проведення відкритих торгів (із змінами від 28.02.2025), нову редакцію тендерної документації (із змінами від 27.08.25) та в окремому документі оприлюднив перелік змін, що вносяться.
Так, до тендерної документації Замовник вніс зміни, зокрема, в частині включення вимог про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів із змінами від 28.02.2025 інформація щодо забезпечення тендерної пропозиції Замовником не змінювалась, оскільки в оголошенні зазначено, що розмір, вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників «відсутній».
Тобто, вносячи одночасно зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник в даному оголошенні не змінив інформацію щодо забезпечення тендерних пропозицій, яку змінив у тендерній документації, чим не дотримав вимог пункту 54 Особливостей № 1178.
З огляду на вказане вище, в порушення підпункту 9 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 Особливостей № 1178 Замовник не зазначив в оголошені про проведення відкритих торгів інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке вимагає відповідно до тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлені розбіжності щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції під час внесення змін Замовником до тендерної документації, а саме:
у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 15 000,00 гривень;
у пункті 4 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації. При цьому, розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 10 000,00 гривень;
в електронному полі «Умови укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що учасник торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 2 Розділу 3 Тендерної документації. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 10 000,00 гривень.
Також, у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом _ днів, (але не менше 90 днів) із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, у тендерній документації Замовник не зазначив строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
В електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив наступне: «Уповноваженою особою з публічних закупівель при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів "Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм", відповідно до умов тендерної документації, в електронних полях оголошення "Інформація про інші технічні, якісні та кількісні характеристики та вимоги до учасника" зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозиції.
Але дана інформація випадково розміщена у розділі "Забезпечення виконання договору про закупівлю", а не "Забезпечення тендерної пропозиції» (скріншот додається).
… відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду вищезазначених питань, Замовником прийнято рішення про скасування закупівлі за предметом "Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-006102-a)».
В ході проведення моніторингу Замовник 03.04.2025 оприлюднив інформацію про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, чим усунув виявлені моніторингом порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.04.2025
.
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-006102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів Вами не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозиції, якщо відповідно до умов тендерної документації таке забезпечення вимагається надати учасниками?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · Замовник: пояснення на запит
№ б/н від « 02 квітня » 2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ
На Ваш запит «Про надання пояснень» відповідно проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-006102-a) , інформуємо:
1. По питанню першому:
Формування очікуваної вартості за вищезазначеною закупівлею проводилось на підставі фінансового плану затвердженого Чернівецькою міською радою та відповідно до лімітної довідки Управління охорони здоров’я ЧМР на 2025 рік від 02.01.2025 року та паспорту бюджетної програми (Наказ УОЗ від 24.01.2025 №08 «Про затвердження паспортів бюджетних програм) виділено асигнування в сумі 3616,7 тис.грн. (спеціальний фонд, КФК 0712010, КЕКВ 3210);
Інформація на вимогу пункту 4-1 Поставнови №710 розміщується замовником на сторінці власного вебсайту або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, а не в системі Prozorro в додатку до тендерної документації.
Інформуємо, що в КНП на уповноважену особу із публічних закупівель не покладено обов’язків роміщення інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Разом з тим, зважаючи на норму відповідно до пункту 4-1 Постанови №710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів потрібно забезпечити - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель – Замовником помилково не розміщено на сторінці власного вебсайту або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – чим порушено вимогу пункту 4-1 Поставнови №710.
2. По питанню другому:
Уповноваженою особою з публічних закупівель при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів «Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм», відповідно до умов тендерної документації, в електронних полях оголошення «Інформація про інші технічні, якісні та кількісні характеристики та вимоги до учасника» зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозиції.
Але дана інформація випадково розміщена у розділі «Забезпечення виконання договору про закупівлю», а не «Забезпечення тендерної пропозиції».( скріншот додається)
Враховуючи виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду вищезазначених питань, Замовником прийнято рішення про скасування закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-006102-a)
Беручи до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель - Комунальне некомерцiйне пiдприсмство "Центральна мiська клiнiчна лiкарня" Чернiвецької мiськоїради доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, обов’язково врахує зауваження в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з фахівцем із публічних закупівель, проведення економічних навчань тощо.