Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджене директором Чернівецької гімназії № 17 Чернівецької міської ради від 16.01.2025, та здійснити заходи направлені на притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності осіб, якими допущено виявлене моніторингом порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької гімназії № 17 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-18-001068-a); звіт від 18.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 16.01.2025 № 4; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 03.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 18.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), Замовник уклав договір від 16.01.2025 № 4 (далі – Договір № 4) із ФОП «МЕЛЬНИЧУК ЕЛІНА ВІКТОРІВНА» на суму 1 020 622,80 грн без ПДВ та оприлюднив 18.01.2025 даний договір в електронній системі закупівель.
Варто зазначити, що абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 31.03.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, зокрема щодо його не оприлюднення.
На зазначений запит Замовник 03.04.2025 надав Пояснення, в якому зазначив: «07.01.2025 року на майданчику Prozorro виставлені відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (сніданки 1-4 класи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-007697-a). Торги не відбулися по причині того, що не було подано жодної пропозиції. Згідно п. 13 Постанови від 12.10.2022 року №1178 пп.6 замовник може скористатися підставою у випадку, якщо ним було оголошено відкриті торги з особливостями, але жоден учасник не подав пропозицію до даної закупівлі (в тому числі за лотом) і укласти пряму угоду. 16 січня директор гімназії Горевич Ж.В. затвердила обґрунтування, але при публікації договору про закупівлю на майданчик Prozorro не було опубліковано обґрунтування через технічну помилку.».
До Пояснень Замовник додав Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджене директором Чернівецької гімназії № 17 Чернівецької міської ради від 16.01.2025.
Однак, надане Пояснення не спростовує порушення Замовником вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення Обґрунтування підстави, оскільки, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 чітко встановлена вимога про те, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Керуючись результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області моніторингу процедури закупівлі (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-18-000902-a від 07.04.2025) за предметом «Послуги з організації шкільного харчування ( сніданки) для учнів 1-4-х класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000902-a), у зв'язку з виявленим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та з метою усунення порушення, були здійсненні заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель до 12.04.2025 року обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, що затверджене директором Чернівецької гімназії №17 Чернівецької міської ради від 16.01.2025 року.
Головному бухгалтеру гімназії Сметанюк Л.Г. взяти до уваги висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-18-000902-a від 07.04.2025 і не допускати у майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, та в якості матеріального покарання зменшити розмір премії на 10%.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2025
.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки) для учнів 1-4-х класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · Замовник: 1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
1.Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів. Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу сніданків для учнів 1-4 класів та ціни, яка зазначена в рішенні Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про встановлення граничної вартості харчування для учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2025 рік» від 03.01.2025 №1/1/25. (https://osvita.cv.ua/wp-content/uploads/2025/01/Rishennya-Vykonavchogo-komitetu-CHMR_snidanky-ta-obidy_1-4-klasy-2025_Subventsiya.pdf) та середньої кількості днів відвідування учнями початкових класів гімназії ( дані заступника директора).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі наступних документів та враховуючи положення нормативно-правових актів: Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (із змінами й доповненнями), наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» (із змінами й доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011р. № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.10.2023 № 990-р «Про схвалення Стратегії реформування системи шкільного харчування до 2027 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у2023-2024 роках», спільного наказу Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 р. № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020р. № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил»; Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
2.07.01.2025 року на майданчику Prozorro виставлені відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (сніданки 1-4 класи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-007697-a).
Торги не відбулися по причині того, що не було подано жодної пропозиції.
Згідно п. 13 Постанови від 12.10.2022 року №1178 пп.6 замовник може скористатися підставою у випадку, якщо ним було оголошено відкриті торги з особливостями, але жоден учасник не подав пропозицію до даної закупівлі (в тому числі за лотом) і укласти пряму угоду. 16 січня директор гімназії Горевич Ж.В. затвердила обґрунтування, але при публікації договору про закупівлю на майданчик Prozorro не було опубліковано обґрунтування через технічну помилку.