Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене головою Брусницької сільської ради, та здійснити заходи направлені на притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності осіб, якими допущено виявлене моніторингом порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Брусницької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-23-020871-a); звіт від 23.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 15.01.2025 № 5; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 03.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 23.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), Замовник уклав договір про закупівлю від 15.01.2025 № 5 (далі – Договір № 5) із ФОП Романович Микола Степанович на суму 564 300,00 грн без ПДВ, та оприлюднив 23.01.2025 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування закупівлі» річного плану закупівель (ID: UA-P-2025-01-23-020871-a), підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178). Також у цьому полі річного плану зазначено, що було відмінено відкриті торги за лотом 1 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-06-007082-a.
Варто зазначити, що абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 31.03.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, зокрема щодо його не оприлюднення.
На зазначений запит Замовник 03.04.2025 надав Пояснення, в якому зазначив: «Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної нами підстави у розумінні Закону не оприлюднено через механічну помилку при оприлюдненні звіту про укладання договору».
До Пояснень Замовник додав Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене головою Брусницької сільської ради.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення Обґрунтування підстави, оскільки, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 чітко встановлена вимога про те, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюдненого 07.04.2025 року, щодо усунення порушень повідомляємо наступне:
- в електронній системі закупівель розміщено Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене головою Брусницької сільської ради;
- проведено роз'яснювальну бесіду з уповноваженою особою щодо не допущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
- зобов'язано уповноважену особу пройти навчання щодо удосконалення знань у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснеь
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Організація гарячого харчування для учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-016398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит згідно наказу № 31-3 від 31.03.2025 Управління Західного офісу держаудит служби у Чернівецькій області
Технічні характеристики предмету закупівлі - визначені із врахуванням обсягу послуг за минулорічні потреби із врахуванням умов на 2025 рік. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін/ Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічних послуг, але й закупівлі інших Замовників.
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість послуги,податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на послуги з організації гарячого харчування. Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін закупівель послуг з організації гарячого харчування.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної нами підстави у розумінні Закону не опрлюдено через механічну помилку при оприлюдненні звіту про укладання договору.