Висновок
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Путильської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-29-016370-a); звіт від 29.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.01.2025 № 6; Договір про закупівлю товару за Особливостями від 29.01.2025 № 6; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 02.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 29.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), Замовник уклав Договір про закупівлю товару за Особливостями від 29.01.2025 № 6 (далі – Договір № 6) із Спільним українським підприємством «ФОРЕКС» на суму 631 800,00 грн з ПДВ та оприлюднив даний договір 29.01.2025 в електронній системі закупівель.
Так, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 31.03.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, зокрема щодо його не оприлюднення.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «У зв’язку з необережністю та через велике навантаження уповноважена особа не встигла оприлюднити обґрунтування підстави у строк. Помилку виправимо – обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи оприлюднемо. Згідно даного обґрунтування зазначені всі наявні підстави для застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей. (які були також зазначені і в Протокольному рішенні №6 від 29.01.2025 року).»
Разом з Поясненням Замовник 02.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Обґрунтування застосування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджене Путильським селищним головою від 29.01.2025.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині порушення порядку оприлюднення Обґрунтування підстави, оскільки, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 чітко встановлена вимога про те, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
про вжиття заходів та про усунення порушень
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 03413000-8 Паливна деревина (Дрова хвойних порід, дрова твердих порід (бук))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-29-013049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-01-29-013049-a:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-01-29-013049-a:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-01-29-013049-a: Путильська селищна рада (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), повідомляє наступне:
29 січня 2025 року Замовник опублікував інформацію про закупівлю Паливна деревина «Дрова хвойних порід, дрова твердих порід (бук)» за кодом ДК 021:2015 03413000-8 Паливна деревина (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-29-013049-a) у порядку закупівлі здійснення закупівлі без використання електронної системи (згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей). Закупівлі проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (моніторинг ID: UA-М-2025-03-31-000026).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні характеристики предмету закупівлі - визначені на підставі службової записки від внутрішнього підрозділу, із врахуванням обсягу товарів за минулорічні потреби із врахуванням умов на 2025 рік.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції, комерційних пропозицій від потенційних учасників. Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість товару, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін товару дров хвойних порід, дров твердих порід (бук) за визначеним переліком та із врахуванням законодавства, про що далі.
Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін закупівель на товар дров хвойних порід, дров твердих порід (бук) згідно з переліком який є актуальним на момент проведення закупівлі, а також на основі історії закупівель за 2024 рік із передбаченою потребою на 2025 рік на формування вимог проекту договору.
2. Чому Вами не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
У зв’язку з необережністю та через велике навантаження уповноважена особа не встигла оприлюднити обґрунтування підстави у строк. Помилку виправимо – обгрунування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи оприлюднемо. Згідно даного обґрунтування зазначені всі наявні підстави для застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей. (які були також зазначені і в Протокольному рішенні №6 від 29.01.2025 року).
У подальшому зобов’язуємось вчасно оприлюднювати інформацію про закупівлю, обґрунтування підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог Особливостей та Закону.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції від потенційних учасників
2. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
3. Інформація замовника про кошторис 2025 р.