Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАСІ-Україна», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-03-07-010942-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 07.03.2025 № 54 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.03.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КАСІ-Україна» (далі – ТОВ «КАСІ-Україна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2025 № 65; повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2025; Договір купівлі-продажу від 03.04.2025 № 204/25; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 03.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону).
Проте, Замовник у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 4 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Монтажна суміш» (Код ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали; 44114100-3 Бетонні суміші) (номер закупівлі UA-2025-03-07-009357-a) повідомляємо про наступне.
Через допущене порушення виконання законодавства у сфері публічних закупівель, та, як наслідок, неналежне виконання обов’язків, передбачених посадовою інструкцією, з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу та відправлено на Підвищення кваліфікації по закупівлях PROZORRO. Уповноважена особа зобов’язується більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможців, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2025
.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Монтажна суміш» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-07-009357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація (ТД) складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі?
3. З яких причин Вами не відхилено учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "КАСІ-УКРАЇНА", якщо тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасник не надав Сертифікат відповідності ДСТУ Б.В.2.5-26:2005, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, вимога про надання якого встановлена Вами у підпункті 3.3 пункту 3 Додатку 1 ТД?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - Закупівля здійснювалася для забезпечення належного виконання робіт згідно підписаних договорів з Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері та згідно Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі визначенні у додатку 1 до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) по закупівлі Товару. Загальна очікувана вартість предмета закупівлі становила 842 400 грн. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбулась на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку згідно із пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін.
2. Уповноважена особа не знаходить порушення під час складання тендерної документації. Вразі виявлення Вами порушення прошу Вас уточнити, якого саме пункту Тендерної документації вони стосуються, та в чому вони полягають.
3. Уповноваженою особою під час проведення закупівлі було допущено технічну помилку, а саме: у складі тендерної пропозиції Уповноважена особа прописала сертифікат відповідності ДСТУ Б.В.2.5-26:2005, який не відповідає процедурі закупівлі, проте Уповноваженою особою Додатком 1 пунктом 1 було прописано, що товар повинен відповідати ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Натомість Учасником надано сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 - вірний, який відповідає умовам процедурі закупівлі Монтажної суміші. У зв’язку з цим, Уповноважена особа прийняла рішення про визнання переможця учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "КАСІ-УКРАЇНА"