«Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, внаслідок чого учасником не підтверджена фактична відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному пунктом першим частини 2 статті 16 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «21» квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2025 (протокол №30); тендерна пропозиція учасників – товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ»; протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір про закупівлю робіт по об’єкту від 27.03.2025 №27/03-НБ/31 з додатковими угодами; запит на надання пояснень від 04.04.2025; відповідь Замовника від 09.04.2025.

Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ» встановлено наступне.

Відповідно до п.1.1.1 Додатку 1 до ТД передбачено, що на підтвердження наявності матеріально-технічної бази за предметом закупівлі Учасник має надати оригінал довідки, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази Учасника, а саме: необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією, відповідно до технології їх виконання.

На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку наявності матеріально-технічної бази від 10.03.2025 №01/10 із зазначенням 4 одиниць техніки (автокран, самоскид, екскаватор гусеничний, коток вібраційний), обов’язкову наявність яких передбачено пп.1.1.3 Додатку 1 до ТД.

При цьому, аналізом Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД встановлено, що технічне завдання містить ряд робіт з використанням інших машин та механізмів.

Також, пп. 14, 21, 23 розділу 1 «Земляні роботи» локального кошторису №02-01-07/КБ 1, пп. 8 розділу 1 «Господарсько-питний водопровід В1» та пп. 65 розділу 2 «Побутова каналізація К1» локального кошторису №06-01-01, пп. 2 розділу 1 «Тип-2» та пп. 8, 14 розділу 2 «Тип-3» локального кошторису №07-01-01/ГП містить види робіт з використанням пневматичної трамбівки. Однак, у вказаній довідці відсутня інформація про наявність в учасника пневматичних трамбівок.

Пунктами 1, 2, 3 локального кошторису №01-01-01 на підготовлення території будівництва за кресленням ГП, пп. 11, 12, 17, 18, 26, 27 розділу 1 «Земляні роботи» локального кошторису №02-01-07/КБ 1, п. 7 розділу 1 «Господарсько-питний водопровід В1» та п. 64 розділу 2 «Побутова каналізація К1» локального кошторису №06-01-01 містить види робіт з використанням бульдозера. Проте, у вказаній довідці відсутня інформація про наявність в учасника бульдозера.

Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ» складена з недотриманням вимог п.1.1.1 Додатку 1 до ТД, який передбачає надання інформації щодо необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей. В свою чергу, вказане призвело до того, що учасник не мав можливості оприлюднити відповідні документи та фактично не підтвердив відповідність кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначеного пунктом першим частини 2 статті 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2025

Розглянувши результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель.

1. Замовник керується ст.3. Закону України «Про публічні закупівлі» та враховує в своїй роботі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, що встановлені в ст.5. Закону України «Про публічні закупівлі»: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовником проаналізовано та враховано висновки аудиторської служби, здійснено заходи задля недопущення їх у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 11.09.2025

Порушення п.43 Особливостей неможливо усунути на дату складання висновку, відсутній механізм

Запити й пояснення