Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.03.2025 №38, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника Фізичної особи підприємця «САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА» (далі - ФОП «САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА») своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №3» Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена Уповноваженої особи протокол від 19.02.2025 №14, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.02.2025, протокол розкриття тендерної пропозиції від 28.02.2025 №17, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2025, договір укладено від 06.03.2025 № 38 (далі – Договір), пояснення Замовника від 04.04.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено, що Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку №3 до цієї Документації.
Поряд з цим, згідно пункту 2 додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації Учасник повинен надати відскановане письмове підтвердження відносин з виробником, що має включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі.
При цьому учасником ФОП «САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА» надано письмове підтвердження від 24.02.2025 №32 ТОВ «Старлаб» (Файл: Гарантійний лист Старлаб.pdf), в якому не зазначено назву Учасника, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 3 до тендерної документації.
Отже, Учасником не підтверджено відносини з виробником та можливості поставки товару в 2025 році, а саме: Кювета для коагуляції типу CJAG-MAT/ 1000шт,/паков- кількість 2 паков. та Одинарна кювета, Bionex, в штативі 1 паков., які зазначені за №41 та 49 у Додатку №3 до тендерної документації Технічна специфікація.
Крім того Замовником зазначено що тендерна пропозиція, що не відповідає медико-технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 04.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «Відповідно до даних відображених у письмовому підтвердженні від 24.02.2025 №32 ТОВ «Старлаб» (Файл: Гарантійний лист Старлаб.pdf) зазначено найменування замовника, посилання на закупівлю та гарантії виробника щодо постачання товару за результатами закупівлі, яка проводиться Замовником.
Зазначені виробником зобов’язання були достатніми та необхідними для забезпечення виконання договору за результатами закупівлі учасником ФОП "САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА", оскільки для участі у закупівлі була подана лише одна пропозиції».
Надане пояснення не спростовує наявність невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, оскільки Замовник самостійно встановив вимогу наявності назви Учасника в документальному підтвердженні відносин з виробником.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, протоколом від 28.02.2025 №17 визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-19-008422-a від 11.04.2025 року Замовником прийнято рішення розірвати договір купівлі-продажу № 38 від 06 березня 2025 року
Оцінка ДАСУ від 23.04.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-19-008422-a від 11.04.2025 року Замовником прийнято рішення розірвати договір купівлі-продажу № 38 від 06 березня 2025 року.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (33696200-7 Реактиви для аналізів крові) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2025-02-19-008422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 3 ПЕРЕЛІКу документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено, що Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку №3 до цієї Документації.
Поряд з цим, згідно пункту 2 додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації Учасник повинен надати відскановане письмове підтвердження відносин з виробником, що має включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі.
При цьому Учасником надано письмове підтвердження від 24.02.2025 №32 ТОВ «Старлаб» (Файл: Гарантійний лист Старлаб.pdf) в якому не зазначено назву Учасника, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 3 до тендерної документації.
Чому Замовник не встановив зазначену невідповідність?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником розглянуто запит про надання пояснень Північно-східного офісу Держаудитслужби. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено Замовником з урахуванням прогнозованих витрат, на підставі наявного фінансування та із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яку затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі розроблено та оприлюднено під час закупівлі з урахуванням наявних потреб Замовника у реактивах, що використовуються під час надання лікувальних послуг населенню.
Крім того, відповідно до даних відображених у письмовому підтвердженні від 24.02.2025 №32 ТОВ «Старлаб» (Файл: Гарантійний лист Старлаб.pdf) зазначено найменування замовника, посилання на закупівлю та гарантії виробника щодо постачання товару за результатами закупівлі,яка проводиться Замовником.
Зазначені виробником зобов’язання були достатніми та необхідними для забезпечення виконання договору за результатами закупівлі учасником ФОП "САСОВА ОЛЕНА ВЯЧЕСЛАВІВНА", оскільки для участі у закупівлі була подана лише одна пропозиції.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, закупівлю проведено у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі», на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 зі змінами.