Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ШЛЯХБУД ПОЛТАВА" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договора про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО - КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-03-05-007007-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з Додатками (1-7), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2025 протоколом № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.03.2025, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШЛЯХБУД ПОЛТАВА» (далі – ТОВ «ШЛЯХБУД ПОЛТАВА»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.03.2025, протокол Замовника щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025р. № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.03.2025, договір про закупівлю від 24.03.2025р. № 10-КП/1703-2025 (далі – Договір) з Додатком № 1, Додаткова угода від 04 квітня 2025 № 1 до Договору, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 04.04.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ШЛЯХБУД ПОЛТАВА" встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 2.1.1 пункту 2.1 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Технічні характеристики Товару повинні відповідати вимогам діючих Державних стандартів України.
Згідно з пунктом 2.1.2. пункту 2.1 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Для приготування гарячих асфальтобетонних сумішей використовуються будівельні матеріали згідно діючих національних стандартів ДСТУ.
Поряд з цим, згідно з пунктом 2.1.3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, всі будівельні матеріали, що входять в склад асфальтобетонної суміші повинні бути сертифіковані та дозволені для використання на території України.
Відповідно до підпункту 6 пункту 4 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник повинен надати паспорта якості та сертифікати відповідності на складові товару.
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ШЛЯХБУД ПОЛТАВА» надано сертифікат відповідності серії ХА № 000801 на порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей, що виготовляється серійно з терміном дії до 10 травня 2024 року.
Відповідно відомостей зазначених в сертифікаті відповідності серії ХА № 000801, порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-121:2014 Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей. Технічні умови п.5.1.2 табл.5 Зміна №1-10-2018.
Проте, зазначене ДСТУ Б В.2.7-121:2014 «Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей. Технічні умови» має статус недіючого з датою скасування дії: 01.04.2024.
Таким чином, Замовником не виконано вимоги підпункту 6 пункту 4 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, в частині не надання в складі тендерної пропозиції підтвердження відповідності складової товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме: чинного сертифікату на мінеральний порошок для асфальтобетонних сумішей, який відповідає вимогам діючих Державних стандартів України.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.04.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «…На дану закупівлю відповідно до Додатку 2 тендерної документації технічні характеристики Товару повинні відповідати вимогам діючих Державних стандартів України, а саме відповідати ДСТУ Б В.2.7-119-2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» та ДСТУ В.2.7- 129:2013 «Будівельні матеріали. Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови». ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» не містить конкретних вказівок щодо строку дії сертифікатів на складові матеріали. Наприклад, мінеральний порошок, що використовується для виготовлення асфальтобетонних сумішей, виготовляється з подрібнених гірських порід (вапняк, доломіт, тощо) і зазвичай не має обмеженого терміну придатності, тому якщо мінеральний порошок не має терміну придатності і правильно зберігався, сертифікат якості 2023 року може бути дійсним…».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ТОВ "ШЛЯХБУД ПОЛТАВА" вимог підпункту 6 пункту 4 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, оскільки Учасником в складі тендерної пропозиції не надано підтвердження відповідності складової товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме: чинного сертифікату на мінеральний порошок для асфальтобетонних сумішей, який відповідає вимогам діючих Державних стандартів України.
Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ШЛЯХБУД ПОЛТАВА", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протоколом від 17.03.2025 № 8 визначив його переможцем та уклав Договір від 24.03.2025 № 10-КП/1703-2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2025
18 квітня 2025 року ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ був опублікований висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-05-007953-a. Детально вивчивши даний висновок, Замовником було прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Асфальтобетонна суміш, бітумна емульсія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-05-007953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 999 500,00 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо Асфальтобетонної суміші у кількості 320 тон та Бітумної емульсії у кількості 3 тони окремо?
2. Чому Замовником невизначено невідповідності інформації наданої переможцем згідно п.2.1.3. Додатку 1 до тендерної пропозиції щодо:
- Сертифікату відповідності на «Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей»
№ UA.ХОДС.07.0967-22 з терміном дії до 10 травня 2024р.,
- Сертифікату відповідності на «Емульсії бітумні дорожні та емульсії дорожні» № UA.1.PR.0281-24 з терміном дії до 11 червня 2025р.,
- Сертифікату відповідності № ИА.056.П.00098-21 на «Пісок із відсівів» паспорт № 82 з терміном дії до 29 червня 2023р.
3. Чому в порушення ст.712 Цивільного кодекс Замовником укладено Договір про закупівлю № 10-КП/1703-2025 від 24.03.2025 на поставку бітумної емульсії у кількості 3 тони (само вивіз) на суму 90000,00 грн. без зазначення місця передачі товару?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
04.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером UA-2025-03-05-007953-a, відповідно до запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025 року повідомляємо наступне.
1. Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі локального кошторису на будівельні роботи, скановану копію локального кошторису додаємо.
2. Замовником розглянуті надані матеріали складових для виготовлення товару, заявлених при закупівлі. На час проведення тендерної закупівлі сертифікати паспорта, як складові товару, Учасником представлені ті, які використовувалися раніше, в попередніх роках ( як зразок), в тому числі : - Сертифікат відповідності на «Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей» № UA.ХОДС.07.0967-22 з терміном дії до 10 травня 2024р., - Сертифікат відповідності на «Емульсії бітумні дорожні та емульсії дорожні» № UA.1.PR.0281-24 з терміном дії до 11 червня 2025р., - Сертифікат відповідності № ИА.056.П.00098-21 на «Пісок із відсівів» паспорт № 82 з терміном дії до 29 червня 2023р. Надані документи в тендерній пропозиції: сертифікати, паспорта суттєво не впливають на заявлений товар так, як для виготовлення заявленого товару, виробником застосовуються нові будівельні матеріали з технічними, якісними і кількісними характеристиками щодо предмету закупівлі. Закупівля нових будівельних матеріалів Переможцем проводиться після укладеного договору про закупівлю з Замовником.
Складові товару асфальтобетонної суміші (мінеральний порошок, пісок і т.п.) та бітумної емульсії будуть підтверджуватися діючими новими сертифікатами, паспортами, які будуть надані Переможцю при їх закупівлі відповідними виробниками даних будівельних матеріалів. Рецептурний підбір асфальтобетонної суміші виконується в відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.7-119-2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови». Всі будівельні матеріали, що входять в склад заявленого товару сертифіковані та дозволені для використання на території України.
3. Замовником укладена додаткова угода №1 до Договору про закупівлю № 10-КП/1703-2025 від 24.03.2025р., яка доповнена місцем передачі бітумної емульсії, раніше упущеної із тексту договору. При цьому в п.2.2. договору внесені зміни, а п.2.3. договору вилучається, скановану додаткову угоду додаємо.
Додатки: скановану копію локального кошторису, скановану копію додаткової угоди.