Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника О.Кучеренко (протокол від 10.02.2025 №1), тендерну документацію із змінами (протокол від 17.02.2025 №3), із змінами (протокол від 18.02.2025 №4), тендерну документацію із змінами (протокол від 19.02.2025 №5) (далі – тендерна документація); запитання до процедури закупівлі та відповіді Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48», Учасник); протокольне рішення (протокол) №7 від 03.03.2025 уповноваженої особи Замовника О.Кучеренко; протокольне рішення (протокол) №8 від 07.03.2025 уповноваженої особи Замовника О.Кучеренко; вимогу про усунення невідповідностей та документи надані Учасником; протокольне рішення (протокол) №10 від 14.03.2025 уповноваженої особи Замовника О.Кучеренко; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ШРБУ-48» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 28.03.2025 №7/1-02 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 14.04.2025 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника, отримані 02.04.2025 та 07.04.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ШРБУ-48» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Зокрема, згідно із пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»». У разі застосування «еквіваленту», учасник також надає лист-підтвердження із зазначенням того, що запропоновані ним матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування) є еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами, і їх застосування не призведе до зниження якості та інших характеристик робіт, що становлять предмет закупівлі, та не вплине на реалізацію проектних рішень. Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку №3 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48» Замовник виявив відсутність листа-підтвердження із зазначенням того, що запропоновані ним матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування) є еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами, і їх застосування не призведе до зниження якості та інших характеристик робіт, що становлять предмет закупівлі, та не вплине на реалізацію проектних рішень та надав Учаснику вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит Управління від 03.04.2025 Замовником в електронній системі закупівель 07.04.2025 надано відповідь: «…Інформація про матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування), які можуть бути еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, оскільки тендерна документація не містить посилання на конкретні найменування товару, марки, моделі. Таким чином, Замовником правомірно застосовано положення пункту 43 Особливостей, та надано термін на усунення невідповідностей. Враховуючи наведене, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48» в розумінні п.44 Особливостей та статті 22 Закону.».
Пояснення Замовника не спростовують факту розміщення Замовником вимоги про усунення невідповідностей щодо довантаження в електронну систему закупівель документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що був відсутній у тендерній пропозиції ТОВ «ШРБУ-48».
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-010613-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. На підставі яких розрахунків та документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі?;
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-02-10-010613-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. З яких підстав предмет закупівлі Замовником визначений за ДК 021:2015: 63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту», якщо автомобільні дороги не відносяться до будь-якого виду наземного транспорту? Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів, а згідно до статті 21 Закону України «Про дорожній рух» автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території, в тому числі в населеному пункті, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами.
4. Чому предмет закупівлі не визначений як роботи, якщо відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник процедури закупівлі визначає ціну тендерної пропозиції (договірну ціну) згідно Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 №273 та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 як тверду за укрупненими показниками вартості, розраховану з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, відомість обсягів та видів яких викладено у технічній специфікації тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит про надання пояснень
Виходячи зі змісту запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на запит наступного змісту:
1. Щодо першого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі обґрунтовано дефектним актом від 14.08.2024 року та зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва від 05.11.2024 року, на підставі яких визначено очікувану вартість предмету закупівлі.».
2. Щодо другого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному вебсайті здійснено 10.02.2025. Посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація: «https://ck.restoration.gov.ua/diialnist/5578/72554.html».
3. Щодо третього питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Національний класифікатор “Єдиний закупівельний словник” (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України. Єдиний закупівельний словник згармонізований з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV). Єдиний закупівельний словник складається з основного та додаткового словників, які є автентичними перекладами CPV, у редакції додатка I до Регламенту ЄС № 2195/2002 Європейського Парламенту і Ради та поправок до додатка I згідно з Регламентом Комісії ЄС № 213/2008. В основному та додатковому словниках назви продукції та послуг - предметів закупівель, а також описи їхньої призначеності чи додаткових характеристик мають англійські відповідники.
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708). Цей Порядок встановлює правила визначення предмета закупівлі з використанням показників цифр ДК 021:2015 та розглядає особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Код за класифікатором 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту включає в себе код 021:2015:63712200-5 Послуги з експлуатації автомобільних доріг, що відповідає предмету закупівлі.».
4. Щодо четвертого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Відповідно до пункту 1 Розділу ІV «Стадія визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель та узгодження договірної ціни» Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 №273, у договорах про закупівлю дорожніх послуг з утримання автомобільних доріг загального користування - твердий кошторис (договірна ціна) за укрупненими показниками вартості робіт або динамічна договірна ціна (приблизний кошторис).
Відповідно до пункту 3.2 Розділу ІІІ «Визначення вартості дорожніх робіт та послуг під час складання інвесторської кошторисної документації» Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753, до дорожніх робіт відносяться нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування. До дорожніх послуг відносяться поточний, поточний середній ремонти та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування. Враховуючи наведене, Замовник має право визначити договорну ціну як тверду за укрупненими показниками вартості, розраховану з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, відомість обсягів та видів яких викладено у технічній специфікації тендерної документації».
03.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-010613-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень причин невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», а надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, якщо в його тендерній пропозиції фактично відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики ресурсів, які вимагались тендерною документацією, зокрема, підтвердження відповідності використання еквівалентів матеріальних ресурсів?
Згідно із пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено, що учасник також надає лист-підтвердження із зазначенням того, що запропоновані ним матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування), є еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами, і їх застосування не призведе до зниження якості та інших характеристик робіт, що становлять предмет закупівлі, та не вплине на реалізацію проектних рішень.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.04.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит про надання пояснень
Виходячи зі змісту запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на запит наступного змісту:
«Інформація про матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування), які можуть бути еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, оскільки тендерна документація не містить посилання на конкретні найменування товару, марки, моделі. Таким чином, Замовником правомірно застосовано положення пункту 43 Особливостей, та надано термін на усунення невідповідностей. Враховуючи наведене, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48» в розумінні п.44 Особливостей та статті 22 Закону.».