«Капітальний ремонт кардіотерапевтичного відділення КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. В.Навроцького, 23» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний...

Висновок

порушення вимог статті 5 Закону та порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, питання розгляду тендерних пропозицій, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДБУДПРОЕКТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.02.2025, договір підряду від 14.02.2025 № 91, укладений Замовником з ТОВ «ЗАХІДБУДПРОЕКТ» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 11.03.2025 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.03.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.04.2025 та 11.04.2025.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону, електронна система закупівель – інформаційно телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Положеннями частини восьмої статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено подання та узгодження інформації та/або документів виключно в електронному вигляді, шляхом подання тендерної пропозиції через веб-портал Уповноваженого органу.

У ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що відповідно до вимог пункту 9 «Інформація про відповідність робіт технічним вимогам/ технічному завданню» (згідно з вимогами частини 6 розділу 3 тендерної документації) таблиці 2 додатку 5 до тендерної документації: «для якісного та вчасного виконання робіт Учасники повинні здійснити огляд об’єкта в період уточнень закупівлі, за результатом якого надати у складі пропозиції акт огляду об’єкта із зазначенням його назви з підписом представника Замовника».

Однак, встановлення зобов’язання щодо здійснення огляду об’єкта із складанням відповідного акта є безпідставним, оскільки, обсяги робіт чітко визначені у Додатку № 2 до тендерної документації Замовника та є достатніми для формування цінової пропозиції, не потребують будь-яких уточнень або додаткових роз’яснень.

Отже, встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель, встановлені статтею 5 Закону, якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Аналогічна позиція суду наведена у рішенні від 26 січня 2022 року № 520/15955/21.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Згідно з технічною специфікацією на закупівлю робіт, (додаток 2 до тендерної документації) Замовником передбачено монтаж ліфта пасажирського з електроприводом на змінному струмі з системою управління на мікроелектроніці для житлових будинків вантажопідйомністю до 1000 кг, з швидкістю до 1,0 м/с, на 10 зупинок.

Також, вимогами пункту 9 таблиці 1 додатку 5 до тендерної документації «Учасник повинен надати у складі пропозиції документи про відповідність ліфтового обладнання, а саме:

- Повідомлення про відповідність типу (Модуль D) ліфта «Технічному регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів», затвердженого постановою КМУ від 21.06.2017 № 438 , видане органом з оцінки відповідності.

- Сертифікат експертизи типу (Модуль В) ліфта «Технічному регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів», затвердженого постановою КМУ від 21.06.2017 № 438 видане органом з оцінки відповідності».

Крім того, для укладання договору учасник-переможець надає замовнику інформацію про ціни на матеріали в машинозчитувальному форматі за формою встановленою в підпункті 2.1 «Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» Документів, які подаються з метою виконання вимог пункту 47 Особливостей, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі передбачених пунктом 47 Особливостей Таблиці 2 Додатку 5 до тендерної документації замовника.

На виконання вищезазначених вимог, учасником ТОВ «ЗАХІДБУДПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано Сертифікати експертизи типу (Модуль В) № ZETC/63/2022 (файл 4_30_ Сертифікат експертизи ліфтів та компонентів модуль безпеки В. pdf) та Повідомлення про відповідність типу (Модуль D) ліфта «Технічному регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів» № ZETC/64/2022» (файл 4_31_Сертифікат експертизи ліфтів та компонентів Модуль В. pdf).

Відповідно до наданого Повідомлення про відповідність типу (Модуль D) місце виробництва ліфта є Туреччина.

Крім того, у складі тендерної пропозиції цього учасника подано документ «Інформація про ціни на матеріальні ресурси по об’єкту: «Капітальний ремонт кардіотерапевтичного відділення КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. В. Навроцького, 23» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси правильна».

Проте, в інформації про ціни на матеріальні ресурси, (додаток 4 до Договору (рядок 334)), країною походження товару «Ліфт пасажирський №1, в/п 1500кг, 1,0м/с» зазначено Україна, що не відповідає інформації, зазначеній у тендерній пропозиції ТОВ «ЗАХІДБУДПРОЕКТ».

Отже, на порушення пункту 18 Особливостей умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЗАХІДБУДПРОЕКТ».

Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Також слід зазначити, що відповідно інформації, розміщеної у відкритому доступі (мережа інтернет) країною походження таких товарів як: конектор DIGITUS RJ45 Cat.5e FTP (A-MO8/8SRS) (рядок 118, 119), камера відеоспостереження Dahua DH-IPC-HDBW2431FP-AS-S2 (2.8) (рядок 330) є – Китай; кран термостатичний радіаторний прямий RA-DV Danfoss (рядок 133), кран зворотки RLV-S-15 Danfoss (рядок 127), термостатична головка RA Danfoss (р.258) є Данія; ревізія ПВХ 110мм Wavin (рядок 211) -– Польща; монітор Samsung F22T350 (LF22T350FHIXCI) (рядок 339) - Південна Корея, проте відповідно до інформації про ціни на матеріальні ресурси, країною походження (додаток 4 до Договору) є Україна, чим порушено вимоги статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.04.2025

В порядку передбаченому ч. 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо про оскарження висновку моніторингу до суду у встановленому законом порядку. Інформація, щодо номеру провадження по справі та дату його відкриття нами буде отримано в порядку передбаченому чинним законодавством з моменту постановлення відповідної ухвали суду та отримання її нами відповідно до вимог встановлених законодавством.

Запити й пояснення