Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського управління капітального будівництва (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.01.2025 № 3 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді Замовника на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Опитний завод М» (далі – ТОВ «Опитний завод М»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2025 № 13, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2025, договір підряду від 31.01.2025 № 01/2025, укладений Замовником з ТОВ «Опитний завод М» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 03.02.2025, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 02.04.2025 та 08.04.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено натупне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 31.01.2025 оприлюднено Договір № 01/2025 від 31.01.2025 з додатками № 2 «Календарний графік надання послуг» та № 3 «План фінансування», які завантажені у форматі PDF.
Таким чином, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено: «…документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»…».
Водночас, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено інформацію в описі та прикладах формальних несуттєвих помилок щодо засвідчення документів, а саме те, що формальною помилкою вважається подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до статей 5, 6, 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ – документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Юридичну силу документів, які передають через автоматизовані інформаційні й телекомунікаційні системи, підтверджує обов`язковий реквізит електронний цифровий підпис. Документ у електронній формі без електронного цифрового підпису не має юридичної сили і є звичайним засобом передавання інформації.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Опитний завод М» містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «Опитний завод М» на кожній сторінці, а саме: (файли «15. Пояснювальна записка.pdf», «15.1. Договірна ціна.pdf», «15.1.1. ДЦ_ДЦ_4-розрахунки.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-01.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-02.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-03.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-04.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-05.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-06.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-07.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-08.pdf», «15.3. ПВР.pdf», «15.4. ЗВВ.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-01.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-02.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-03.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-04.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-05.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-06.pdf», «15.5.ЗВВЛК_02-01-07.pdf», «15.5.ЗВВЛК_02-01-08.pdf», «1.Наявність обладнання_матеріально-технічної бази та технологій.pdf», «8.Тендерна пропозиція.pdf», «6.Статут.pdf», «6.1.Опис Статут.pdf», «5.Витяг з Єдиного державного реєстру.pdf), чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що сканування дає цифрову копію документу, що зберігається на комп`ютері або іншому носії (флешнакопичувач, карта пам`яті, жорсткий диск тощо).
Таким чином, вказані вище документи є скан-копіями їх паперових оригіналів, що не є тотожним за змістом оригіналу документа, оскільки кваліфікований електронний підпис Замовником накладено в цілому на всю тендерну пропозицію, а не на кожен документ тендерної пропозиції окремо, та в цілому. Отже останні не набули статусу оригіналу електронного документа.
Аналогічна правова позиція наведена у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 № 620/17720/23.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ «Опитний завод М» можливості виправити невідповідності.
Натомість Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2025 № 13 про визначення ТОВ «Опитний завод М» переможцем закупівлі та 31.01.2025 з ТОВ «Опитний завод М» уладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо про вжиті заходи:
1. В електронній системі закупівель оприлюднено договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, відповідно до чинних норм законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Видано наказ про усунення виявлених порушень, недопущення встановлених порушень у подальшому та підвищення рівня професійної компетентності уповноваженою особою (копія наказу додається).
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
Усунуто.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з «Поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб», ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 43 090 548,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-005026-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та відповідні документи за рахунок яких коштів здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо фактичного стану виконання договору підряду від 31.01.2025 № 01/25, укладеного Замовником з ТОВ «Опитний завод М».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією у відповідності з ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» і Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4);
- експертної оцінки від 17.10.2024 № 0613-24О, виданої експертною організацією ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Міжрегіональна будівельна експертиза» за результатом розгляду кошторисної частини проектної документації, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво.
Кошторисна документація та експертна оцінка додаються.
2. У зв’язку з відсутністю у замовника власного веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Маріупольської міської ради за посиланням https://mariupolrada.gov.ua/page/zakupivli
3. Фінансування зазначеної закупівлі планується здійснювати за рахунок коштів бюджету Маріупольської міської територіальної громади. Фінансування закупівлі станом на теперішній час не здійснювалось, у зв’язку з тим, що послуги, які надаються за договором підряду від 31.01.2025 № 01/2025, ще не були прийняті замовником.
4. Надання послуг за договором підряду від 31.01.2025 № 01/2025 здійснюється ТОВ «Опитний завод М» згідно календарного графіку (додаток № 2 до договору).
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з «Поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб», ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 43 090 548,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-005026-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено: «…Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»…».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» завантажено документи щодо підтвердження відповідності послуг, що запропоновані учасником, вимогам «Технічного завдання» до тендерної документації (файли «15. Пояснювальна записка.pdf», «15.1. Договірна ціна.pdf», «15.1.1. ДЦ_ДЦ_4-розрахунки.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-01.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-02.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-03.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-04.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-05.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-06.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-07.pdf», «15.2. ЛК1_02-01-08.pdf», «15.3. ПВР.pdf», «15.4. ЗВВ.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-01.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-02.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-03.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-04.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-05.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-06.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-07.pdf», «15.5. ЗВВЛК_02-01-08.pdf»), які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі ТОВ «Опитний завод М» (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «Опитний завод М» на кожній сторінці, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Разом з тим, документи, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М», зокрема файли: «1. Наявність обладнання_ матеріально-технічної бази та технологій.pdf», «8. Тендерна пропозиція.pdf», «6. Статут.pdf», «6.1. Опис Статут.pdf», «5. Витяг з Єдиного державного реєстру.pdf», які завантажені у форматі PDF, не містять електронного підпису та відбитки печатки ТОВ «Опитний завод М» на кожній сторінці, отже останні не набули статусу оригіналу електронного документа, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Надати пояснення з яких причин Замовником не виявлено невідповідність в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» та не надано йому 24 год на їх усунення?
2. Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв згідно з пунктом 1.3 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками закупівлі аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема «…на підтвердження надається копія договору (договорів) і всіх додатків до договору (договорів), які є його (їх) невід'ємними частинами, та копія документу (документів), що підтверджують факт належного виконання договору (по кожному договору – у разі надання кількох аналогічних договорів)…».
Проте, на виконання кваліфікаційних критеріїв ТОВ «Опитний завод М» до електронної системи закупівель завантажено договір підряду від 09.11.2022 № 20/2022, Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (Захід з поточного ремонту для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб, а саме: «Поточний ремонт приміщень будівлі за адресою: вул. Андрія Фабра, 10 у Центральному районі, м. Дніпро») до якого не містить підпису контрагента учасника по вказаному договору, чим порушено вимоги пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації.
Надати пояснення з яких причин Замовником не виявлено невідповідність в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» та не надано йому 24 год на їх усунення?
3. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено «…Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:…договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення…».
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в електронній системі закупівель разом з договором про закупівлю не оприлюднено документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. В оголошеній конкурентній процедурі закупівлі взяв участь лише один учасник — ТОВ «Опитний завод М». Пропозиція учасника була розглянута замовником і визнана такою, що в цілому відповідає вимогам тендерної документації, а також вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо відсутності підпису уповноваженої особи та відбитки печатки ТОВ «Опитний завод М» на кожній сторінці деяких завантажених учасником документів вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Пункт 1 розділу III тендерної документації містить опис формальних (несуттєвих) помилок, тобто таких, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст (технічні помилки та описки). Зокрема: подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
У відповідності з вимогою пункту 1 розділу III тендерної документації тендерна пропозиція учасника підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Подання учасником документів через електронну систему закупівель і підписання тендерної пропозиції КЕП забезпечує їх цілісність, автентичність і відсутність втручання після завантаження.
Відсутність підпису уповноваженої особи та відбитки печатки ТОВ «Опитний завод М» на кожній сторінці документів не спотворює такі документи, стосується виключно оформлення тендерної пропозиції учасника та не впливає на її зміст. До того ж, враховуючи, що у закупівлі взяв участь лише один учасник, не може створити переваг чи дискримінації серед учасників закупівлі, порушення принципів відкритості, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників, оскільки не спричиняє жодних негативних наслідків для конкурентного середовища.
Таким чином, враховуючи вищезазначене, вважаємо, що відсутність підпису уповноваженої особи та відбитки печатки учасника на кожній сторінці завантажених документів можна прирівняти до формальних (несуттєвих) помилок.
На підставі наведеного Замовник, діючи в межах і у спосіб передбачений тендерною документацією і діючим законодавством, визнав пропозицію учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
2. На підтвердження вимоги пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Опитний завод М» було завантажено файли: «3. Досвід.pdf», «3.1. Договір _ 20-2022 від 09.11.2022 (3).pdf», «3.2. Дод. угода _1 до договору _20-2022 від 09.11.2022.pdf», «3.3. Акт _ 1 за грудень 2022 року з підсумковою відомістю ресурсів і довідкою КБ-3 на 52 арк..pdf».
Аналогічний договір, вказаний учасником у наданій довідці, міститься у файлі «3.1. Договір _ 20-2022 від 09.11.2022 (3).pdf». У пункті 12.1. наданого договору зазначені додатки до нього, а саме: договірна ціна, календарний графік надання послуг, план фінансування. Зазначені додатки, що надані в тому самому файлі, містять підписи і печатки сторін договору. Договір не містить жодної інформації про те, що до нього є ще якісь додатки, зокрема підсумкова відомість ресурсів. Таким чином, учасником виконано вимогу пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії договору (договорів) і всіх додатків до договору (договорів), які є його (їх) невід'ємними частинами.
На підтвердження факту належного виконання договору учасником надані документи, які містяться в файлі «3.3. Акт _ 1 за грудень 2022 року з підсумковою відомістю ресурсів і довідкою КБ-3 на 52 арк..pdf». Слід зазначити, що замовником в тендерній документації не конкретизовано, які саме документи повинен надати учасник на підтвердження факту належного виконання договору. Згідно пункту 4.5. аналогічного договору, облік та оплата наданих послуг здійснюється на підставі довідки про вартість виконаних підрядних робіт, складеної за формою КБ-3, та акту виконаних підрядних робіт, складеного за формою КБ-2в.
Учасником у файлі «3.3. Акт _ 1 за грудень 2022 року з підсумковою відомістю ресурсів і довідкою КБ-3 на 52 арк..pdf» надані документи, вказані у пункті 4.5. аналогічного договору, які містять підписи і печатки сторін договору, чим підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, зазначеному в пункті 1.3 додатку 1 до тендерної документації.
Звертаємо увагу, що замовник не повинен розглядати документи надані учасником закупівлі, якщо надання таких документів не передбачено умовами тендерної документації. У зв’язку з чим, замовник не розглядав надану учасником підсумкову відомість ресурсів, що міститься у файлі «3.3. Акт _ 1 за грудень 2022 року з підсумковою відомістю ресурсів і довідкою КБ-3 на 52 арк..pdf».
До того ж слід зазначити, що замовник закупівлі є також замовником за аналогічним договором, а отже може підтвердити факт надання учасником договору з усіма додатками до нього і факт належного виконання цього договору.
Враховуючи вищенаведене, замовником не виявлено невідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М», наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, згідно з пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
3. Замовником в електронній системі закупівель разом з договором про закупівлю, на виконання вимоги пункту 10 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», оприлюднено файл «Підсумкова відомість ресурсів.xls» у машинозчитувальному форматі Microsoft Excel, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.