Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.01.2025 №1501/01т, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т», документи, завантажені учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 06.02.2025 №0602/01п, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.02.2025, Договір про закупівлю робіт від 21.02.2025 №2102/01 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 04.04.2025, надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно абзацу 4 пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 16.01.2025 було внесено зміни до тендерної документації, а саме до пункту 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції», при цьому в електронній системі закупівель в окремому документі у машинозчитувальному форматі оприлюднено тільки перелік змін, що вносяться, без додаткового відображення тендерної документації у новій редакції.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби в в Хмельницькій області зобов’язав здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-15-008521-a від 15.01.2025 повідомляємо наступне. З Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в частині дотримання при проведенні закупівлі пункту 6 частини другої статті 21 Закону, абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178. На даний час Уповноважена особа зобовʼязана пройти економічні навчання у онлайн курсі з організації проведення Публічних закупівель в Україні під час воєнного стану.
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт під’їзду по вулиці Богата до храму Пресвятої Трійці в с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-008521-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме необхідно:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.04.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) щодо моніторингу
Відповідно до наказу від 27.03.2025 № 24-з УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт під’їзду по вулиці Богата до храму Пресвятої Трійці в с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області», № оголошення UA-2025-01-15-008521-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 01.04.2025.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Байковецька сільська рада Тернопільського району Тернопільської області надає пояснення на запит Держаудитслужби у Хмельницькій області.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади в зазначеному предметі закупівлі за КЕКВ: 3132 – Капітальний ремонт інших об’єктів та затверджений рішеннями п’ятдесят дев’ятої сесії восьмого скликання Байковецької сільської ради від 19.12.2024 № 8/59/39 «Про сільський бюджет Байковецької сільської ради на 2025 рік», від 19.12.2024 № 8/59/36 «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Байковецької громади на 2025 рік»
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості здійснено на підставі проектної документації на «Капітальний ремонт під"їзду по вулиці Богата до храму Пресвятої Трійці в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області».
Відповідно до п.1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва, та п. 11 проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва;
Відповідно до п.9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, Проектна документація на будівництво об’єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, зокрема, Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 23 червня 2017 року № 1050, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2017 року за № 1111/30979, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, у тому числі вимог нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (проектні рішення щодо врахування вимог зі створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в проектній документації окремим розділом), вимог з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту, відповідно до частини десятої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Проектна документація на «Капітальний ремонт під"їзду по вулиці Богата до храму Пресвятої Трійці в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області» розроблена з урахуванням чинних будівельних норм та нормативних документів Фізичною особою-підприємцем Томчишин А.П., головний інженер проекту – Томчишин Дмитро Романович (сертифікат АР 016868).
Відповідно до п. 2 статті 31 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом до Реєстру будівельної діяльності. До проведення експертизи залучаються (у тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експерти з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення професійної атестації таких експертів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.6. Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560
Метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення та перевірка якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.
Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" у Тернопільській області провела експертизу проектної документації на «Капітальний ремонт під"їзду по вулиці Богата до храму Пресвятої Трійці в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області» щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини, головний експерт проекту – Бучинський Микола Михайлович (сертифікати АЕ 004640, АР 021754, АЕ 005919, АЕ 007482 ). За результатами експертизи проекту будівництва, видано позитивний експертний звіт 20-0196/01-24 від 30.12.2024р., що свідчить про відповідність проектної документації вимогам містобудівного законодавства України, будівельних норм, нормативних документів, містобудівній документації.
Рішенням виконавчого комітету Байковецької сільської ради від 14.01.2025р. № 07, було затверджено проектно-кошторисну документації: "Капітальний ремонт під"їзду по вулиці Богата до храму Пресвятої Трійці в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області». (Документи долучаються)
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області: https://rada.info/upload/users_files/04394846/2ea7e733676808c9f84b1b918487e2c5.pdf;
https://bsr1653.gov.ua/publichni-zakupivli-12-00-01-03-03-2023/