Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-013309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ

ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛУЦЬКТЕПЛО» (надалі – Замовник) отримало Запит «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 01.04.2025 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – ДАСУ) згідно Наказу від 27.03.2025 року № 24-з «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (ID закупівлі UA-2025-01-15-013309-a).

У відповідь на Запит ДАСУ в межах строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає пояснення та документи.

Щодо визначення очікуваної вартості, обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк».

Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, визначення очікуваної вартості здійснювалось Замовником відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, де зазначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Згідно розробленого та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт по об’єкту «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» та Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 1255-24Б від 27.12.2024 року, проведеного ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (скан-копії документів додаються), кошторисна вартість об’єкту будівництва становить 34 038 416,00 грн. (тридцять чотири мільйони тридцять вісім тисяч чотириста шістнадцять гривень 00 копійок).

Очікувана вартість предмету закупівлі складає 32 596 820,00 грн. (тридцять два мільйони п’ятсот дев’яносто шість тисяч вісімсот двадцять гривень 00 копійок) з ПДВ та розрахована за виключенням:

П. 1 «Кошти на утримання служби замовника (1 %)»- 307 296,00 грн з ПДВ;

П. 2 «Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%)» - 460 944,00 грн з ПДВ;

П. 3 «Кошти на виконання проектних робіт» - 49 128,00 грн з ПДВ;

П. 4 «Вартість експертизи проектної документації» - 30 000,00 грн з ПДВ;

П. 5 «Кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва» - 19 657,00 грн з ПДВ;

П. 6 «Кошти на пусконалагоджувальні роботи дизельгенератора» - 16 683,00 грн з ПДВ

П. 7 «Раніше понесені витрати» - 450 000,00 грн з ПДВ

П. 8 «Кошти на здійснення авторського нагляду» - 87 149,00 грн. з ПДВ

П. 9 «Кошти на формування страхового фонду документації» - 6 484,00 грн. з ПДВ

П.10 «Кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (у тому числі кошти на оплату послуг, пов'язаних з приєднанням об'єкта будівництва до діючих інженерних мереж) – 14 255,00 без ПДВ.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ

ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛУЦЬКТЕПЛО» (надалі – Замовник) отримало Запит «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 01.04.2025 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – ДАСУ) згідно Наказу від 27.03.2025 року № 24-з «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (ID закупівлі UA-2025-01-15-013309-a).

У відповідь на Запит ДАСУ в межах строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає пояснення та документи.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались відповідно до затвердженого робочого проєкту по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (скан-копія додається).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось Замовником відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, де зазначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Згідно розробленого та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт по об’єкту «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» та Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 1255-24Б від 27.12.2024 року, проведеного ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (скан-копії документів додаються), повна кошторисна вартість об’єкту будівництва становить 34 038 416,00 грн. (тридцять чотири мільйони тридцять вісім тисяч чотириста шістнадцять гривень 00 копійок).

Очікувана вартість предмету закупівлі складає 32 596 820,00 грн. (тридцять два мільйони п’ятсот дев’яносто шість тисяч вісімсот двадцять гривень 00 копійок) з ПДВ та розрахована за виключенням:

П. 1 «Кошти на утримання служби замовника (1 %)»- 307 296,00 грн з ПДВ;

П. 2 «Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%)» - 460 944,00 грн з ПДВ;

П. 3 «Кошти на виконання проектних робіт» - 49 128,00 грн з ПДВ;

П. 4 «Вартість експертизи проектної документації» - 30 000,00 грн з ПДВ;

П. 5 «Кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва» - 19 657,00 грн з ПДВ;

П. 6 «Кошти на пусконалагоджувальні роботи дизельгенератора» - 16 683,00 грн з ПДВ

П. 7 «Раніше понесені витрати» - 450 000,00 грн з ПДВ

П. 8 «Кошти на здійснення авторського нагляду» - 87 149,00 грн. з ПДВ

П. 9 «Кошти на формування страхового фонду документації» - 6 484,00 грн. з ПДВ

П.10 «Кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (у тому числі кошти на оплату послуг, пов'язаних з приєднанням об'єкта будівництва до діючих інженерних мереж) – 14 255,00 без ПДВ.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ

ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛУЦЬКТЕПЛО» (надалі – Замовник) отримало Запит «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 01.04.2025 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – ДАСУ) згідно Наказу від 27.03.2025 року № 24-з «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (ID закупівлі UA-2025-01-15-013309-a).

У відповідь на Запит ДАСУ в межах строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає пояснення та документи.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались відповідно до затвердженого робочого проєкту по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (скан-копія додається).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось Замовником відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, де зазначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Згідно розробленого та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт по об’єкту «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» та Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 1255-24Б від 27.12.2024 року, проведеного ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (скан-копії документів додаються), повна кошторисна вартість об’єкту будівництва становить 34 038 416,00 грн. (тридцять чотири мільйони тридцять вісім тисяч чотириста шістнадцять гривень 00 копійок).

Очікувана вартість предмету закупівлі складає 32 596 820,00 грн. (тридцять два мільйони п’ятсот дев’яносто шість тисяч вісімсот двадцять гривень 00 копійок) з ПДВ та розрахована за виключенням:

П. 1 «Кошти на утримання служби замовника (1 %)»- 307 296,00 грн з ПДВ;

П. 2 «Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%)» - 460 944,00 грн з ПДВ;

П. 3 «Кошти на виконання проектних робіт» - 49 128,00 грн з ПДВ;

П. 4 «Вартість експертизи проектної документації» - 30 000,00 грн з ПДВ;

П. 5 «Кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва» - 19 657,00 грн з ПДВ;

П. 6 «Кошти на пусконалагоджувальні роботи дизельгенератора» - 16 683,00 грн з ПДВ

П. 7 «Раніше понесені витрати» - 450 000,00 грн з ПДВ

П. 8 «Кошти на здійснення авторського нагляду» - 87 149,00 грн. з ПДВ

П. 9 «Кошти на формування страхового фонду документації» - 6 484,00 грн. з ПДВ

П.10 «Кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (у тому числі кошти на оплату послуг, пов'язаних з приєднанням об'єкта будівництва до діючих інженерних мереж) – 14 255,00 без ПДВ.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-013309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Відповідно до технічного завдання на закупівлю робіт (додаток 2 до тендерної документації) та інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток №4 до Договору про закупівлю робіт № 119/25 від 20.02.2025р.) під час виконання робіт передбачено набуття у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

Насос циркуляційний економайзера (Wilo IPL 65/130-0.55/4 PN10) (2 шт), вартістю 119188,66 грн.;

Насос циркуляційний котловий (Wilo Atmos GIGA-I 80/160-2.2/4) (2 шт), вартістю 241560,26 грн.;

Насос мережний (Wilo Atmos GIGA-I 80/140-15/2) (1шт) вартістю 231047,82 грн;

Насос підживлення (Medana CH1-L.206-1/E/E/10T) (2 шт) вартістю 54849,92 грн.

Тобто, загальна вартість обладнання складає 646646,66 гривень.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким чином Замовник перевірив відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на те, що технічним завданням при виконанні робіт передбачено набуття у власність товарів, визначених цим пунктом, зокрема, насосів?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

Яким чином Замовник перевірив

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ

ДКП «ЛУЦЬКТЕПЛО» на Запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 09.04.2025 року, оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» (ID закупівлі UA-2025-01-15-013309-a), надає пояснення про наступне.

Згідно з абзацом 5 пункту 3 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі — Особливості), положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення ними закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною «Угоди про державні закупівлі», укладеної 15.04.1994 р. в м. Марракеші із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 р. в м. Женеві (надалі — Угода від 15.04.1994), з якою Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю або країна, яка є учасником Угоди від 15.04.1994, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII (надалі — Закон № 1029-VIII).Угода від15.04.1994 — це багатостороння угода в рамках Світової організації торгівлі, яка регулює закупівлю товарів, робіт та послуг державними органами сторін Угоди від 15.04.1994 р. на основі принципів відкритості, прозорості та недискримінації. Україна приєдналась до Угоди від 15.04.1994 р. згідно із Законом № 1029. Для України Угода від 15.04.1994 р. набрала чинності 18.05.2016 р.

В Технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) процедури закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» Замовником визначено обсяги робіт та матеріалів, передбачено встановлення обладнання, зокрема: насосів Wilo IPL 65/130-0.55/4 PN10, Wilo Atoms GIGA-I 80/160-2,2/4, Wilo Atoms GIGA-I 80/140-15/2 та Madana GH1-L.206-1/E/E10T.

Згідно із частиною 3 Технічного завдання встановлені технічні вимоги на насосне обладнання Wilo IPL 65/130-0.55/4 PN10, Wilo Atoms GIGA-I 80/160-2,2/4, Wilo Atoms GIGA-I 80/140-15/2 та Madana GH1-L.206-1/E/E10T(виробник Wilo). Замовником було чітко визначено виробника насосного обладнання та обгрунтовано тим, що технічна специфікація сформована згідно відомостей обсягів робіт і матеріалів, які є частиною проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, що затверджена експертним звітом. Зазначене у технічному завданні насосне обладнання виробляється німецьким виробником Wilo, який є одним із провідних світових виробників насосів та насосних установок. Виробничі потужності цього виробника знаходяться у Німеччині, Франції, Іспанії, Італії, Нідерландах та Республіці Кореї (Південній Кореї). Отже вказане насосне обладнання може виготовлятися лише у цих країнах.

Продукція виробника Wilo відома також на ринку України, неодноразово закуповувалась та використовується Замовником.

Варто зазначити, що згідно з абзацом другим пункту 3 «Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів», затвердженого Постановою КМУ № 861 від 02.08.2022 р., перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди від 15.04.1994 р., публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки. Згідно інформації розміщеної на сайті: Німеччина, Франція, Іспанія, Італія, Нідерланди та Республіка Корея разом з Україною є сторонами «Угоди про державні закупівлі», укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші. Приписом абзаців 4 та 5 пункту 3 Особливостей встановлено випадки, коли положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються Замовниками. З огляду на наведене та з урахуванням наявної практики органу оскарження, таке застосування залежить від учасника, а точніше від товару, який він запропонує, та документів, які він надасть.

Вимога встановлена у п. 7 Додатку 1 тендерної документації закупівлі «Роботи по об’єкту: «Реконструкція котельні за адресою вул. Ранкова, 20-В в м. Луцьк» передбачала альтернативні варіанти підтвердження ступеня локалізації учасником на різні випадки у відповідності до вимог законодавства та в залежності від товару (обладнання), яке він запропонує, з урахуванням того, що він міг запропонувати і еквівалент. Оскільки переможець запропонував обладнання Wilo яке і вимагав Замовник, враховуючи країну його походження (одна із країн — учасниць перелічених угод). Таким чином, положення пункту 6–1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються Замовником щодо такого товару (учасника). Варто також зазначити, що Сертифікати відповідності на насосне обладнання Wilo є у відкритому доступі за посиланням https://cms.media.wilo.com/cdndoc/wilo724577/9709174/wilo724577.pdf