Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду виконання рішення Колегії АМКУ установлено порушення абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мигіївської сільської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-10-004243-a; тендерну документацію зі змінами від 11.02.2025 № 40; запитання учасників процедури закупівлі від 17.01.2025, 27.01.2025, 28.01.2025, 30.01.20254 та відповіді замовника від 20.01.2025, 28.01.2025, 30.01.2025; скарга до процедури № UA-2025-01-10-003983-a.c1 від 23.01.2025 ТОВ «А ГРУП ІНЖИНІРІНГ»; рішення Органу оскарження від 03.02.2025 № 1557-р/пк-пз; скарга до процедури № UA-2025-01-10-003983-a.b2 від 21.02.2025 ТОВ «ГОСПОДАР-2»»; рішення Органу оскарження від 05.03.2025 №3391-р/пк-пз; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2» в частині, що не була предметом розгляду Органом оскарження; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 02.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
За результатами проведення моніторингу публічної закупівлі встановлено, що відповідно до рішення Органу оскарження від 03.02.2025 № 1557-р/пк-пз, Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації, зокрема шляхом внесення відповідних змін в частині визначених підпунктом 5.4.4 пункту 5 розділу ІІІ Документації та пунктом 3 додатку 9 Документації.
Замовником в електронної системи закупівель 11.02.2025 оприлюднено інформацію щодо усунення порушення та оприлюднено тендерну документацію зі змінами від 11.02.2025 № 40.
Однак, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником внесено зміни до тендерної документації та виключено з тендерної документації пункт 5.4.4, натомість відповідна інформація міститься під підпунктом 5.6.4 пункту 5 розділу III та пункту 3 Додатку 9, а отже, замовником не виконано рішення Органу оскарження в цій частині, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Водночас, в ході моніторингу відповідно інформації та протокольного рішення Замовника від 31.03.2025 № 137 оприлюднених замовником на веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель 31.03.2025 процедуру закупівлі UA-2025-01-10-003983-a відмінено відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2025
МИГІЇВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ)
15.04.2025 р. с. Мигія № 176
уповноваженої особи Олени СМАШНЮК
Порядок денний:
1. Про опрацювання висновку Висновок 15.04.2025 12:33 (зазначається найменування офісу, який звернувся із запитом) офісу Держаудитслужби в ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ області та підготовки відповідного пояснення
2. Про оприлюднення звіту про усунення порушень (зазначається найменування офісу, який звернувся із запитом) офісу Держаудитслужби в ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ області в електронній системі закупівель
Під час розгляду першого питання порядку денного:
15.04.2025 р. (зазначається дата отримання запиту), в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-10-003983-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-10-003983-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 15.04.2025 р. (вказати дату, оприлюднення запиту) наступного змісту:
«Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду виконання рішення Колегії АМКУ установлено порушення абзацу другого частини 22 статті 18 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мигіївської сільської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-10-004243-a; тендерну документацію зі змінами від 11.02.2025 № 40; запитання учасників процедури закупівлі від 17.01.2025, 27.01.2025, 28.01.2025, 30.01.20254 та відповіді замовника від 20.01.2025, 28.01.2025, 30.01.2025; скарга до процедури № UA-2025-01-10-003983-a.c1 від 23.01.2025 ТОВ «А ГРУП ІНЖИНІРІНГ»; рішення Органу оскарження від 03.02.2025 № 1557-р/пк-пз; скарга до процедури № UA-2025-01-10-003983-a.b2 від 21.02.2025 ТОВ «ГОСПОДАР-2»»; рішення Органу оскарження від 05.03.2025 №3391-р/пк-пз; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2» в частині, що не була предметом розгляду Органом оскарження; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 02.04.2025 в електронній системі закупівель. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався. За результатами проведення моніторингу публічної закупівлі встановлено, що відповідно до рішення Органу оскарження від 03.02.2025 № 1557-р/пк-пз, Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації, зокрема шляхом внесення відповідних змін в частині визначених підпунктом 5.4.4 пункту 5 розділу ІІІ Документації та пунктом 3 додатку 9 Документації. Замовником в електронної системи закупівель 11.02.2025 оприлюднено інформацію щодо усунення порушення та оприлюднено тендерну документацію зі змінами від 11.02.2025 № 40. Однак, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником внесено зміни до тендерної документації та виключено з тендерної документації пункт 5.4.4, натомість відповідна інформація міститься під підпунктом 5.6.4 пункту 5 розділу III та пункту 3 Додатку 9, а отже, замовником не виконано рішення Органу оскарження в цій частині, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону. Водночас, в ході моніторингу відповідно інформації та протокольного рішення Замовника від 31.03.2025 № 137 оприлюднених замовником на веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель 31.03.2025 процедуру закупівлі UA-2025-01-10-003983-a відмінено відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Мигіївська сільська рада (зазначається назва замовника) надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
В зв’язку з тим, що не було усунуто 6-у вимогу рішення №1557-р/пк-пз від 03.02.2025 р. Антимонопольного комітету України, а саме:
1. З Додатку 9. До тендерної документації не усунено пункт 3 «Довідка в довільній формі щодо укладених раніше договорів та їх виконання, яка оформлена згідно вимог підпункту 5.6.4 .»
2. З тендерної документації не усунено пункт «5.6.4 Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що: а) між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, б) або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю -- відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, в) або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.»
та відповідно до п.2 ч. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» (та п. 55 Особливостей):
«про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.», уповноважена особа Замовника – Мигіївської сільської ради протоколом № 137 від 31.03.2025 прийняла рішення про відміну процедури закупівлі.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та / або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так як висновок оприлюднено 15.04.2025 (зазначається дата оприлюднення запиту) є необхідність оприлюднити в електронній системі закупівель відповідні пояснення на запит про надання інформації у строк до 30.04.2025 р. (включно) (вказується кінцева дата надання відповіді на запит Держаудитслужби, для прикладу: запит про надання інформації опублікований 10.05.2023, у такому випадку третій робочий день для надання відповіді настає 15.05.2023 року включно).
ВИРІШИВ (-ЛА):
1. Затвердити підготовлений звіт про усунення порушень ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ офісу Держаудитслужби в області.
2. Оприлюднити до 30.04.2025 (включно) вказується кінцева дата надання відповіді на запит Держаудитслужби) в електронній системі закупівель пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ області зазначені у Додатку 1 до цього протоколу.
Головний спеціаліст відділу економічного
розвитку та інвестицій _____________ Олена СМАШНЮК
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13981081,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-003983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.04.2025 · Замовник: Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області. Коригування
Додаток 1
Пояснення на запит замовнику від 31.03.2025 р.
Дата: 2025-03-31 15:23:46
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13981081,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-003983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Мигіївська сільська рада (зазначається назва замовника) надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
(зазначаються пояснення, інформація та обґрунтування дій замовника на задане питання Держаудитслужби).
https://mygiivska-gromada.gov.ua/
Щодо запитання № 2
- За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
-- Надзвичайна кредитна програма для відновлення України (далі – НКПВУ), ратифікованою Законом від 22.04.2015 р. № 346-VIII, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.
код програмної класифікації видатків 0117366