Послуги з підготовки кваліфікованих робітників за регіональним замовленням

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з підготовки кваліфікованих робітників за регіональним замовленням» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-13-009234-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх надання саме Державний навчальний заклад «Центр сфери обслуговування м.Житомира»?

4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит Держаудитслужби

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість Замовником здійснено на підставі наступних документів:

- лист на ім’я директора департаменту освіти від Державного навчального закладу «Центр сфери обслуговування м.Житомира» з додатками від 06.01.2025 №10 (лист з додатками додається);

- службова записка бухгалтерської служби департаменту освіти на ім’я директора департаменту на укладання договорів про надання послуг з підготовки кваліфікованих робітників закладами професійної (професійно-технічної) освіти за регіональним замовленням на період з 01 січня по 31 грудня 2025 року від 09.01.2025 (службова записка додається).

Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. https://do.zt.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ta-vyznachennya-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochykuvannoyi-vartosti-derzhavnyj-navchalnyj-zaklad-czentr-sfery-obslugov/

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Кожний заклад професійно-технічної освіти формує замовлення на підготовку робітничих кадрів за регіональним замовленням, яке формується закладом професійно-технічної освіти на підставі Методичних рекомендацій, затверджених Розпорядженням КМУ від 14.12.2016 №994-р (зі змінами).

Щодо регіонального замовлення – в пункті 2 Методичних рекомендацій регіональне замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів (далі – регіональне замовлення) – засіб задоволення потреб економіки держави, регіону та суспільства у кваліфікованих кадрах, забезпечення конституційного права громадян на здобуття освіти відповідно до їх покликань, інтересів та здібностей.

Виконавець регіонального замовлення – заклад професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, з якими укладено контракт на підготовку фахівців та робітничих кадрів за регіональним замовленням.

В пункті 3 Методичних рекомендацій регіональне замовлення формується Міністерством освіти і науки Автономної Республіки Крим, департаментами (управліннями) освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій за поданням закладів професійної (професійно-технічної) освіти, за пропозиціями міських рад міст обласного значення - обласних центрів, а також за пропозиціями закладів фахової передвищої та вищої освіти державної та/або комунальної власності, погодженими з регіональними центрами зайнятості, з урахуванням прогнозних показників потреби в кадрах на регіональному ринку праці на рік, що настає за плановим роком (далі - прогнозні показники), та обсягів видатків бюджетів Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст обласного значення - обласних центрів та бюджетів об’єднаних територіальних громад, у складі яких є місто обласного значення - обласний центр, і бюджетів мм. Києва та Севастополя на зазначені цілі.

Пунктом 1 «Порядку формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів» затвердженого розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації «Про затвердження Порядку формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів та Порядку формування регіонального замовлення на підвищення кваліфікації фахівців» від 04.11.2021р. № 614 визначено процедуру формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів. Пунктом 3 Порядку визначено, що регіональне замовлення формується щороку Департаментом освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації за пропозиціями регіональних замовників: освіта – регіональний замовник Департамент освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації.

Виконавець регіонального замовлення – заклад професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої та вищої освіти, з яким укладено контракт відповідним регіональним замовником на підготовку фахівців та робітничих кадрів за регіональним замовленням.

Пунктом 10 Порядку визначено, що регіональне замовлення затверджується у розрізі регіональних замовників, закладів освіти, обсягів прийому та випуску фахівців та робітничих кадрів, освітньо-кваліфікаційних рівнів професійної (професійно-технічної) освіти (освітньо-професійного ступеня фахової передвищої освіти, освітнього ступеня вищої освіти), професій (галузей знань та спеціальностей) на плановий рік разом з прогнозними загальними обсягами натуральних показників регіонального замовлення за освітньо-кваліфікаційними рівнями професійної (професійно-технічної) освіти (освітньо-професійного ступеня фахової передвищої, освітнього ступеня вищої освіти) та наступні за плановим два бюджетні періоди.

На виконання регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів на 2025 рік (швейне виробництво - кравець, живописець, закрійник; хлібопекарське та макоронне виробництво – пекар, кондитер; громадське харчування – кухар, офіціант, бармен, кондитер, пекар, майстер ресторанного обслуговування, адміністратор (господар) залу; торговельно-комерційна діяльність – адміністратор, продавець продовольчих товарів; сфера обслуговування – перукар (перукар-модельєр), манікюрник, візажист) регіональним замовником Департаментом освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації укладено контракт №2 на підготовку робітничих кадрів закладом професійної (професійно-технічної) освіти за регіональним замовленням від 06 січня 2025 року з Державним навчальним закладом «Центр сфери обслуговування м. Житомира».

Пунктом 3 Розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433 «IIpo peгіональне замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів (фахівців) у 2024 році» зобов'язано затвердити обсяги регіонального замовлення на підготовку робітничих кадрів за рахунок бюджету Житомирської міської територіальної громади у 2024 році згідно з додатком 3 «Прогнозні показники регіонального замовлення на підготовку робітничих кадрів у закладах професійної (професійно-технічної) освіти м. Житомира на 2025-2026 роки». Пунктом 2 Розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 30.12.2024 р. № 999 «Про внесення змін до додатків 1,3 до розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433» зобов'язано внести до додатка 3 розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433 «IIpo peгіональне замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів (фахівців) у 2024 році» (зі змінами) такі зміни: викласти ОБСЯГИ регіонального замовлення на підготовку робітничих кадрів у закладах професійної (професійно-технічної) освіти м. Житомира на 2024 рік у новій редакції згідно з додатком.

Враховуючи механізм формування регіонального замовлення виконання його може здійснювати тільки той заклад, який його формував та подавав на затвердження в департамент освіти і науки Житомирської ОДА відповідно до Методичних рекомендацій та розпорядження голови Житомирської ОДА від 04 листопада 2021 р. № 614 «Про затвердження Порядку формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів та Порядку формування регіонального замовлення на підвищення кваліфікації фахівців» та з яким уклав контракт регіональний замовник Департамент освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, мають місце підстави для укладання договору про закупівлю з Державним навчальним закладом «Центр сфери обслуговування м. Житомира» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для надання послуг з підготовки кваліфікованих робітників закладом професійної (професійно-технічної) освіти за регіональним замовленням відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178 (далі Особливості) а саме:

«п.13. Придбання замовником товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватись шляхом укладання договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:

відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».

Додатки:

1. Розпорядження КМУ від 14.12.2016 р. №994-р «Про схвалення методичних рекомендацій щодо формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів» (зі змінами) та методичні рекомендації щодо формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів.

2. Розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації «Про затвердження Порядку формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів та Порядку формування регіонального замовлення на підвищення кваліфікації фахівців» від 04.11.2021р. № 614.

3. Контракт №2 на підготовку робітничих кадрів закладом професійної (професійно-технічної) освіти за регіональним замовленням від 06 січня 2025 року з Державним навчальним закладом «Центр сфери обслуговування м. Житомира».

4. Розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433 «IIpo peгіональне замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів (фахівців) у 2024 році».

5. Розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 30.12.2024 р. № 999 «Про внесення змін до додатків 1,3 до розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433».

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх надання саме Державний навчальний заклад «Центр сфери обслуговування м.Житомира»?

Можливим потенційним надавачем послуг, що є предметом закупівлі може бути тільки той заклад професійної (професійно-технічної) освіти який формував замовлення на підготовку робітничих кадрів за регіональним замовленням на підставі Методичних рекомендацій, затверджених Розпорядженням КМУ від 14.12.2016 №994-р (зі змінами) та подав свої пропозиції на затвердження в департамент освіти і науки Житомирської ОДА відповідно до розпорядження голови Житомирської ОДА від 04 листопада 2021 р. № 614 «Про затвердження Порядку формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів та Порядку формування регіонального замовлення на підвищення кваліфікації фахівців» та з яким уклав контракт на підготовку фахівців та робітничих кадрів за регіональним замовленням регіональний замовник Департамент освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації.

Виходячи із вищевикладеного критеріями вибору перможців для надання послуг на підготовку робітничих кадрів за регіональним замовленням є: затвердження департаментом освіти і науки Житомирської ОДА пропозиції закладу професійної (професійно-технічної) освіти на підготовку робітничих кадрів за регіональним замовленням відповідно до розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433 «IIpo peгіональне замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів (фахівців) у 2024 році» в додатку №3 якого зазначені обсяги регіонального замовлення на підготовку робітничих кадрів у закладах професійної (професійно-технічної) освіти м. Житомира на 2024 рік; розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 30.12.2024 р. № 999 «Про внесення змін до додатків 1,3 до розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 19.07.2024 р. № 433» та контракт №2 на підготовку робітничих кадрів закладом професійної (професійно-технічної) освіти за регіональним замовленням від 06 січня 2025 року з Державним навчальним закладом «Центр сфери обслуговування м. Житомира».

В даному випадку всім перерахованим критеріям відповідає тільки Державний навчальний заклад «Центр сфери обслуговування м. Житомира» з яким і було укладено договір про надання послуг з підготовки кваліфікованих робітників закладом професійної (професійно-технічної) освіти за регіональним замовленням.

4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

Інших учасників у даній закупівлі не було та комерційних пропозицій не надходило.