Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору будівельного підряду № 32-25 у відповідність до положень пункту 83 Постанови № 668, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2025 № 7, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.02.2025, тендерні пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та ТОВ «ПОЛІТЕК БУД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», повідомлення про продовження строку тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» від 03.03.2025 № 125, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІТЕК БУД», протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про визначення переможця від 05.03.2025 № 143, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.03.2025, договір будівельного підряду від 17.03.2025 № 32-25, додаткові угоди від 19.03.2025 № 1 та від 10.04.2025 № 2, пояснення та документи надані Замовником 02.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», з остаточною ціною пропозиції 48 652 373,23 гривень, та ТОВ «ПОЛІТЕК БУД», з остаточною ціною пропозиції 48 907 976,82 гривень.

Протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2025 № 125, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, як таку, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Перевіркою підстав відхилення, порушень не установлено.

Так, про прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025 № 143, переможцем торгів визначено учасника ТОВ «ПОЛІТЕК БУД», з остаточною ціною пропозиції 48 907 976,82 гривень.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Моніторингом установлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено в електронній системі закупівель файли «Перелік змін 27.01.25.pdf» та «Перелік змін 30.01.25.pdf», які оприлюднені уповноваженою особою у форматі PDF, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.

Крім того, пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).

Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).

Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений Договір будівельного підряду № 32-25 не містить плану фінансування робіт, як невід’ємної частини договору підряду.

Отже, Замовником укладено Договір будівельного підряду № 32-25 з ТОВ «ПОЛІТЕК БУД» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей № 1178, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.04.2025

Доброго дня! Договір 32-25 приведений у відповідність до Постанови КМУ 668 шляхом укладення Додаткової угоди №3

Запити й пояснення