Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРІО» встановлено порушення вимоги пункту 41 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МАЛЬТА.» та ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.04.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 09.01.2025 б/№; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРІО» від 30.01.2025 № 54; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАЛЬТА.» від 06.02.2025 №68; пропозицію учасника ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» від 13.02.2025 №79; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2025; договір про закупівлю від 28.02.2025 №53-122-01-25-15803 ціною 6 939503,50 гривень; пояснення Замовника надані 07.04.2025 та 14.04.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРІО» встановлено наступне.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося 17.01.2025.
Згідно протоколом Замовника від 30.01.2025 № 54 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРІО».
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Разом з цим, моніторингом установлено, що розгляд тендерної пропозиції ТОВ «МАРІО» проведено з перевищенням строку у 5 робочих днів, а Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення чим порушено вимоги пункту 41 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону.
Замовник, в наданій відповіді від 14.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю надав протокол від 24.01.2025 №46 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРІО» до 20 робочих днів, однак зазначене не спростовує факту вказаного порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-30-007838-a Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області замовником здійснено заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому. З відповідальною особою за проведення процедури закупівлі було проведено роз’яснювальну роботу, а також замовником було оформлено підписку на інформаційно-навчальну платформу «Медіаресурс професійних закупівель» (https://mediaresource-pz.com.ua/). Під час використання інформаційно-навчальної платформи «Медіаресурс професійних закупівель» відповідальна особа уповноважена за проведення публічних закупівель ознайомилась із записами навчальних вебінарів.
Додаток: Розпорядження № 042/6 від 21.04.2025 – на 1 арк.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спеціального робочого одягу (одяг різний) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-12-30-007838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
07.04.2025 · Замовник: Щодо запиту
Очікувана вартість предмета закупівлі це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі 18130000-9 (Спеціальний робочий одяг (одяг різний), сформовані відповідно до технічної документації до предмета закупівлі, які розробляються підрозділами-замовниками. Якісні та технічні характеристики по кожному конкретному товару, заявленому замовником у тендерній документації, викладені в додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація".
Додатки :
1. Інформаційна довідка визначення ОВЗ в 1 прим на 2 арк.
2. Запит на комерційну пропозицію № 22-17436/041від 19.09.2024 р. з технічними документаціями до предмета закупівель;
3. Комерційні пропозиції: ТОВ "Центр Промзіз» КП №06-11-08 від 06.11.2024 р.; ТОВ "Маріо" КП №02/10 від 04.11.2024 р.
09.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спеціального робочого одягу (одяг різний) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-12-30-007838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати пояснення та копії підтверджуючих документів щодо перевищення строку розгляду тендерної пропозиції встановленого частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) при розгляді пропозиції ТОВ «МАРІО» протягом періоду з 17.01.2025 по 30.01.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
14.04.2025 · Замовник: Щодо запиту
Закупівля 18130000-9 (Спеціальний робочий одяг (одяг різний)), інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-12-30-007838-a, проводилася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471) (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Продукція закуповується по статті «Охорона праці», з метою забезпечення виконання Закону України «Про охорону праці», щодо безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам (НПАОП 60.1-3.31-17, НПАОП 0.00-3.23-18, НПАОП 0.00-3.18-13, НПАОП 63.21-3.03-08, НПАОП 45.2-3.01-04), п. 5.8 Колективного договору АТ «НАЕК «Енергоатом», своєчасного забезпечення працівників філії «ВП «Рівненська АЕС» засобами індивідуального захисту згідно з «Типових галузевих норм…». Порядок розгляду та оцінка тендерної пропозиції на підприємстві передбачає її погодження з усіма замовниками продукції. Враховуючи об’єм закупівлі та чисельність замовників спеціального робочого одягу (одяг різний), фізично неможливо якісно розглянути та оцінити тендерну пропозицію за короткий строк. Отже, виникла необхідність продовжити строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Маріо», яка визначена найбільш економічно вигідною до 20 робочих днів, що передбачено частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додаток: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 46 від 24.01.2025 – на 1 арк.