Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 7 частини 1 статті 10 Закону та абзацу другого пункту 49 Особистостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.01.2025 № 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНССЕРВІС" (далі – ТОВ "АВТОТРАНССЕРВІС"), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 03 лютого 2025 № 1/25 на суму 10 425 000, 00 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.04.2025.
Абзацом першим частини 15 статті 29 Закону визначено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 10 Закону протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня його затвердження.
Відповідно до абзацу другого пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Моніторингом документів, розміщених в електронній системі закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АВТОТРАНССЕРВІС» Замовником оприлюднено 23.01.2025, в той час як протокол розгляду тендерних пропозицій та рішення про визначення ТОВ «АВТОТРАНССЕРВІС» переможцем закупівлі в електронній системі не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 7 частини 1 статті 10 Закону та абзацу другого пункту 49 Особистостей.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління, з метою підтвердження або спростування встановленого порушення, 09.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель із запитом до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
На зазначений запит станом на 16.04.2025 Замовник не оприлюднив пояснень (інформації та документів) в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
Винна у допущені порушення посадова особа буде відстороненна від виконання обов'язків Уповноваженої особи, здійснюються заходи щодо недопущення порушень у подальшому. Протокол уповноваженої особи був не опублікований у зв'язку з тим, що відповідно до рішення прийнятого уповноваженою особою даний протокол не публікувався в електронній системі закупівель (додається).
Оцінка ДАСУ від 22.04.2025
Порушення усунуто шляхом відсторонення особи, якою допущено порушення, від виконання обов'язків Уповноваженої особи.
Запити й пояснення
28.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з перевезення військовозобов’язаних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-01-08-000216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питаннь:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
01.04.2025 · Замовник: Пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з перевезення військовозобов’язаних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-01-08-000216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питаннь:
1. Відповідно до абз.2 п.49 Особливостей «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель».
Прошу надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу визначення переможця закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».